菲律宾驻华大使为何空缺

　　一个月以来，中国和菲律宾在黄岩岛问题上的对峙引发了关注。尽管中方一再呼吁彼此保持冷静，但菲律宾方面不断将事态扩大化、复杂化，局势日益紧张。还让人注意到的是，这种关键时刻，马尼拉在北京居然没有大使。

　　菲律宾驻中国大使位置空缺已经持续了一年多，目前人选依旧未定。自前任驻华大使周清琦2011年2月卸任以来，菲驻华大使一职悬空。2011年5月，阿基诺政府正式提名李永年出任驻华大使，但遇菲国会任命委员会多次争议，未能通过。至今年4月，李永年已经请辞。

　　李永年：未到任就请辞

　　77岁的李永年是菲律宾华裔，现任菲律宾华商联总会名誉理事长。他曾经出任过马尼拉经济和文化办事处驻台湾代表，汉语说得比英文好，在菲律宾华人社会有一定的影响力，比较熟悉中菲经贸关系。

　　据菲律宾的华文报章介绍，1987年至1991年间，李永年曾出任菲华商联总会第十七届和十八届理事长，现为商总名誉理事长。李永年与阿基诺家族交情颇深，他和已故菲律宾参议员尼诺.阿基诺(现总统阿基诺的父亲)关系非常密切，也是同窗挚友。尼诺.阿基诺遇刺身亡后，李永年全力赞助阿基诺夫人（现总统阿基诺的母亲）竞选总统。

　　阿基诺夫人就任总统后，曾委任李永年为总统特别顾问兼无任所大使，协助总统促进菲律宾与各国友好和贸易关系，后又支持他出任商总理事长。

　　2011年5月，阿基诺提名李永年为驻华大使。但是，这一提名一直受到菲律宾国会任命委员会的质疑和反对，三次被菲国会推迟任命。国会任命委员会由参议院议长和12名参议员、12名众议员组成，负责审核由总统提交的内阁部长、驻外大使等重要官员的任命或提名。

　　据菲律宾媒体报道，在国会任命委员会召开的听证会上，议员缠着李永年问南海问题，有议员嘲笑李永年“英语太差”，有人斥其“最好再回家做做功课”。

　　久而未决，李永年最终请求阿基诺取消他的候选人资格。在2012年4月12日的信函中，李永年说，过于严格的确认过程所带来的压力影响了他和他的家人。

　　“我的家庭责任感使我不得不把家人的利益置于首位。”李永年说，“尽管在当前与中国的对峙中，这一行为会使更多的外交工作落到总统阁下肩上---如果有一位驻华大使的话，情况就不会这样---也不会改变我所做的决定。”

　　菲律宾总统府官员4月19日透露，总统阿基诺已接受李永年本人的请求，同意撤回对他的驻华大使提名，正式开始物色新人选。

　　阿基诺日前曾公开表示，他正在考虑提名新的人选替换李永年，并承认菲中两国在黄岩岛海域发生的对峙事件是促使他考虑新人选的原因。

　　周清琦：外交经验丰富

　　当然，阿基诺要找到合适的人选并不容易，类似菲律宾前驻华大使周清琦那样的人物更是不简单。

　　周清琦是菲律宾华人，1940年生于菲律宾宿务，祖籍福建永春。他父亲是著名华商周卿云先生，他本人也是菲律宾华人企业家、外交官员。周清琦幼年就读于宿务东方学院的中小学，后进入圣何塞大学攻读商科，毕业后在父亲经营的企业任要职，此后又进入该国外交界。

　　1986年，科拉松.阿基诺总统任命周清琦为菲律宾驻新加坡共和国大使。就任大使期间，他努力促进新加坡和菲律宾的经济文化交流，在新加坡设立菲律宾文化与贸易中心，便利菲侨集会和交往接触，还成立菲律宾妇女寄宿舍，为待业、退职的人提供收费低的宿舍。

　　除了在新加坡的这段经历，周清琦的外交历练颇为丰富，曾先后担任菲律宾驻韩国、巴西、加拿大、印度等国大使，并曾一度出任菲外交部副部长。

　　2010年2月，周清琦获时任总统阿罗约委任为驻华大使。同年6月，阿基诺三世就任总统，周清琦是少数几位获留任的驻外大使之一。在中国担任大使期间，周清琦到中国各地参观访问，促进双方交流。

　　据菲律宾《商报》报道，在全球经济危机日益深化之际，周清琦2010年8月呼吁中国商人考虑菲律宾为投资之地。

　　当时，周清琦和中国国际贸易促进委员会主席万季飞谈论了加强两国贸易和投资合作的想法。两人讨论了可开发的行业及方法，尤其是把握东盟－中国自由贸易协议提供的巨大机会，以扩大双边的商品贸易规模。

　　周清琦也向万季飞简述了计划访华的菲律宾贸易及投资团，并且鼓励中国国际贸易促进委员会组织更多贸易投资及购买团到菲律宾。

　　不过一年后，阿基诺总统撤回对周清琦的委任，使菲驻华大使一职空出。2011年3月，菲律宾总统府曾经有消息人士透露，菲律宾的商总理事长黄祯潭将出任菲驻华大使，而之后再无更多消息。

　　鲁马纳：语出惊人

　　相比起商总理事长黄祯潭，另一位驻华大使的候选人最近挺“火”。这个人就是鲁马纳，他在接受凤凰卫视独家采访时说，菲律宾卷入中美利益博弈是一招险棋，而黄岩岛海域资源，由中菲两国共用，或许是结束对峙的一条出路。

　　鲁马纳属于阅历相当丰富的人，他曾经担任美国广播公司亚洲首席记者，并且有近40年在中国生活和工作的经历。对于黄岩岛对峙，他认为菲律宾准备单方面将黄岩岛主权归属问题提交国际仲裁的准备，对菲律宾本身来说也是双刃剑。

　　在采访中，鲁马纳称，对菲律宾的风险是，如果提交给国际法庭，可能赢也可能会输，如果国际法庭说，这（黄岩岛）不属于你，或这不是你的水域，菲律宾是不能接受的。

　　鲁马纳认为，对于黄岩岛的水产和油气资源来说，中菲两国共用，或许是一种解决争执的出路。“基本的解决思路，是让中国也享有权益，如果菲律宾单方面捕鱼，单方面开采天然气，我认为中国不会答应，但是如果让中国也享有权益，比如共同捕鱼区，共同勘探开发，那或许是一种出路。”鲁马纳说。

　　美国的影响

　　在鲁马纳的这些言论背后，不难找到美国的影子。鲁马纳自己就在采访中坦言，“菲律宾必须小心谨慎，因为已经卷入到盟国美国和邻国中国的（博弈中），就如同在两只大象中间，非洲人说，当大象打架，就会乱踩草皮，如今菲律宾就是大象脚下的一块草皮，菲律宾方面必须谨慎行事。”

　　处于如此微妙、复杂的三角关系中，鲁马纳的看法是，菲律宾作为美国盟友的同时，也应该珍惜和中国的友谊。“我们是美国的盟友，但也应该向中国伸出友谊之手，也就是说，要同时成为两个大国的朋友，对谁都不树敌，现在菲律宾已经失去平衡，偏向美国，和中国关系受损，当然我们曾经和中国保持良好关系。我们走钢丝，倒向一边，现在需要重新获得平衡，当然过程会缓慢和漫长。”

　　而在菲律宾国内，则有态度激进者。菲律宾参议长恩里莱不久前还指责，美国今年承诺向菲律宾提供的3000万美元军事援助“不够”，对菲律宾而言是“侮辱”，并公开呼吁总统阿基诺拒绝接受。

　　此前，菲律宾外交部长德尔罗萨里奥在美国高调宣布，美国已承诺把今年对菲军事援助金额翻倍，从1500万美元提高到3000万美元，菲律宾已要求美国向菲武装部队提供巡逻舰船和飞机以及雷达系统。

　　恩里莱接受电台采访时公开批评说，美国答应今年提供给菲律宾的3000万军援相较于美国从菲律宾攫取的“利益”而言只是“小额施舍”。

　　恩里莱炮轰这一金额（对菲律宾而言）是“侮辱”，好像菲律宾正乞求施舍，“这是什么意思？好像我们正在乞求施舍，美国从我们这得到那么多利益”。

　　恩里莱还说，菲律宾人现在必须依靠自己提高防卫能力，在保证国家安全方面除了菲律宾人自己，没人能帮助菲律宾。

　　谈及与中国之间的领土争议时，恩里莱称，菲律宾在安全方面不能依靠东盟国家，因为“东盟国家和中国有贸易关系，可能会根据自己的利益行事”。

　　菲律宾曾是美国的殖民地，两国长期保持密切的盟国关系。两国签有共同防御条约和共同防御援助协议。1991年菲参议院废除了菲美军事基地协定，结束了美在菲长达93年的驻军。1998年，两国签署《访问部队协定》，该协定使得美军重返菲律宾，两国恢复大规模联合军事演习。

　　2001年的9.11事件使菲美军事合作得到明显加强。菲律宾支持美反恐行动及对阿富汗和伊拉克战争，向美开放军事设施，提供后勤服务。美国承诺向菲提供新的军事装备，加大对菲军事经济援助，向菲派遣专家协助反恐训练。

　　蔡福炯：菲律宾驻华使馆临时代办

　　由于菲律宾驻华大使迟迟没有圈定人选，在两国关系紧张之际，中方一次次约见菲律宾驻华使馆临时代办。

　　2012年5月7日，外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福炯，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉，并坦言，“我们对形势难以乐观。”

　　傅莹说，黄岩岛事件发生已近一月，本应尽早平息。“我上个月两次与你约谈，要求菲律宾方面冷静下来，不再采取使事态扩大化、复杂化的行动。但是，菲方显然没有认识到正在犯严重的错误，反而变本加厉地不断扩大事态，不但继续派公务船在黄岩岛泻湖内活动，而且不断发表错误言论，误导国内和国际公众，煽动民众情绪，严重损害双边关系气氛。”

　　5月8日，外交部发言人洪磊在主持例行记者会上回答提问时表示，当前黄岩岛事态是由菲律宾方面单方挑起的，而且菲方在过去一段时间内一直不计后果地扩大事态。中方有关表态指出了菲方的严重错误，并敦促菲方切实回应中方关切和要求，回到外交解决黄岩岛相关事态的正确道路上来。

　　外交部边海司司长邓中华在接受采访时也强调，大量的历史事实充分证明黄岩岛是中国的领土。中国人在几百年前，上千年前就已经在黄岩岛海域从事过活动，在中国的历史记载上都有，中国政府历次关于中国在南海岛屿的命名上面都包括了黄岩岛，比如说1935年中国政府宣布对南海岛屿的命名，1947年、1983年等等几次都宣布了我们对黄岩岛的命名。

　　菲律宾在很长一段时间都公开说黄岩岛不是菲律宾的领土。

　　1990年菲律宾驻德国大使在给德国的无线电爱好者的信函里说，黄岩岛不是菲律宾的领土。

　　1994年，菲律宾的环境与自然资源保护部的一份正式的文件里也明确说黄岩岛不是菲领域的领土。

　　1997年，菲律宾才开始提出黄岩岛是他的领土。但即使在那之后，菲律宾所有官方地图都没有把黄岩岛列入它的领土。

　　下任大使要成熟稳重

　　面对眼下复杂的局面，菲律宾总统阿基诺三世4月23日说，能否恰当处理当前菲律宾与中国的黄岩岛对峙事件，是选择菲律宾新任驻华大使的重要因素。

　　据菲律宾媒体报道，菲律宾总统府在新闻发布中称，鉴于南海（菲称“西菲律宾海”）的紧张局势，阿基诺总统正在尽全力挑选一位新驻华大使以避免未来（中国）对该国进行经济限制。

　　阿基诺提出，他希望新驻华大使“能够体察到中国文化的细微差别，熟悉中国社会系统的运作，和各方灵活地接触，并能够接近中国的政策制定者或是对政策制定很有影响力的人。”他说他提名李永年正是出于同一考虑。

　　他表示，需要任命一位成熟稳重、克制力强，并且熟谙中国国情的驻华大使。同时阿基诺透露，新任驻华大使的候选人名单已经提交到他手上，但他需要更多的人选，不介意候选人是职业官员，还是局外人。

　　文 | 张雪峰