未来十年中国政治建设的关键

来源:瞭望东方周刊
关键字:中共,社会主义
发布时间:2012-07-12 17:21

　　随着社会主义市场经济体制建立，特别是本世纪初以来网络社会生成，使现代社会在中国加快发展并不断壮大。至此，作为现代政治形态三个结构性要素的政党、国家和社会都已基本生成，接下来中国政治发展就面临进入政治要素相互适应和形成有机互动的阶段，即有机政治建设阶段。

　　未来十年中国政治建设的关键是什么？建立政党、国家与社会之间有机关系，成为中国政治建设下一步发展的主要内容。

　　具体而言，中国共产党的领导和执政地位，使得政党与社会之间的密切关系成为下一个十年中国政治发展的战略关键。而适应新的政治发展要求提高中国共产党自身能力的建设，则成为其中一项枢纽性的选择。

　　领导能力建设如何加强

　　中国共产党在中国政治体系中的核心地位，决定了要达到这一目标，根据社会发展要求和国家建设逻辑来提高党的能力建设，就成为了这个战略发展的关键选择。

　　未来十年党的领导能力建设重点应该在以下三个方面下功夫。

　　首先，在坚持中国特色社会主义道路的基础上，提高理论创新能力。

　　比如，要解决社会力量发展条件下，党、国家和社会之间的关系定位和互动机制问题，并对新的历史条件下政治发展应有状态予以把握，初步实现对中国特色社会主义政治发展模式及其内在规律的揭示，以期做到既为我们坚定走中国特色社会主义道路提供信心，也为丰富人类政治发展规律提供新的内容。

　　同时，要解决国内社会阶级状况变化条件下，如何根据党的性质和国家建设逻辑，从理论和纲领上进一步明确党和国家的阶级基础与整体社会发展之间关系的问题，并能在具体政策体系中予以体现。

　　还要解决在社会发展条件下中国特色社会主义理论体系的意识形态功能提升问题，全面推进该理论体系的发展，使其能够成为党建构国家意识形态的核心性资源。

　　其次，在坚持党的领导基础上，提升执政党整合社会的能力。

　　多元社会力量出现和社会阶级结构变化，以数量巨大的社会组织为主要载体的社会自我组织力量生成等，要求党整合社会模式必须从党组织直接整合社会向党组织主导整合社会的多元协同转变，推动社会组织成为党整合社会的一个有机组成部分，并在有效整合社会多元力量过程中，使党成为社会发展的轴心。

　　与此同时，社会力量多元化和社会工作专业化，也要求党在社会建设人才供给方式上，既要重视整个社会的社会建设人才的培养，又要打破体制门槛，让社会组织中的优秀社会工作者成为党的社会工作者，使党领导社会的人才具有专业性和实战性能力。

　　此外，还应当在坚持以人为本理念基础上，强化联系群众能力。

　　加强执政能力建设的具体措施

　　所谓执政就是政党依据宪法掌握并运行国家。因此，作为执政党，在社会力量不断壮大和发展背景下，中国共产党执政能力建设从本质上来说，就是在遵循国家建设逻辑和社会运行逻辑，提高自身驾驭国家的能力基础上，使国家能够主动回应社会要求，推动国家和社会发展。

　　推动国家意识形态建立和发展国家制度，应作为未来十年党的执政能力建设的重点内容之一。

　　一方面，以完善社会主义核心价值体系为目标，增强党推动国家意识形态生成的能力，为建构国家认同、宪法认同与制度认同提供价值基础。从一定意义上说，社会主义核心价值体系的提出，就是建构国家意识形态的一种尝试。

　　作为执政党的中国共产党应该进一步增强建构国家意识形态的能力。其中的关键点包括：要实现建构视角从政党逻辑向国家逻辑转换；要发展中国特色社会主义理论体系，强化其意识形态功能，使之切实成为国家意识形态建构的核心资源；要充分研究多元社会意识形态的共识之处。

　　另一方面，以开发社会主义制度体系为目标，增强党推动国家法治建设和制度建设的能力，为推动国家发展提供组织基础。

　　在社会交往模式和政治互动模式发生巨大变化的背景下，要能够使社会主义制度体系成为国家建设和社会建设的基础性保障力量。对于作为执政党的中国共产党来说，应该在以下几个方面来推动国家制度建设：一是推动制度进一步发展和成型；二是推动社会进一步发育和壮大，并实现对多元社会力量的有效整合；三是开发制度功能，使以民主和法治精神为主要特征的社会主义制度体系得以切实有效运行起来。

　　这也要求党必须提高三方面的能力：在法治体系和制度体系空间内运行政治的能力；引导社会理性参与政治的能力；驾驭民主的能力。

　　加强自身建设能力

　　不论是领导，还是执政，党的自身建设都是基础，否则领导和执政就失去了主体支持。

　　在社会力量不断壮大和发展条件下，我们认为未来十年，中国共产党在自身建设方面应该根据新的社会和政治发展趋势，重点提高三个方面的能力和水平。

　　其一，在坚持民主集中制基础上，全面推进党内民主，提高党的建设科学化和民主化水平。

　　中国共产党党内民主有两个维度：一是集体领导，其目的是通过发展领导集体运作的民主机制，实现领导决策的科学化；二是党员权利实现，其目的是通过推动基层党员的民主权利实现，强化党员对党组织的认同。

　　未来十年，党内民主发展重点有两方面：一是推动党内民主制度化；二是在进一步完善集体领导制度基础上，重点推进党员权利实现的制度运行。

　　其二，在坚持政党主导反腐基础上，全面推进有效吸纳社会参与的国家廉政体系建设，提高执政党防腐拒变的能力。

　　反腐是任何政权都必须坚持的一项具有根本性意义的工作，中国政治发展决定了中国反腐工作是由中国共产党主导，党管干部原则使这一模式具有较强的合理性和有效性。

　　而随着国家建设逐步到位和社会力量日益强大，我们认为，党组织除了要承担具体反腐工作外，还应加大国家廉政体系的建设力度，通过吸纳社会参与和健全制度，提高反腐倡廉工作的针对性、有效性和合法性，从而提升党的反腐败能力。

　　其三，在坚持完善党的组织体系基础上，创新党的基层组织形态，提高党整合社会的组织能力。

　　政党是工业社会背景下出现的政治组织，而中国共产党又是在战争年代和计划经济时期成长起来的，因此，如何适应市场经济建立和网络社会生成所导致的社会结构和交往方式的变化，就成为中国共产党面临的一个根本性问题。