大学教授的官员形象危机调查

　　“窗口型”官员、“贴近群众型”官员和“准官员”，这三类群体受关注度高，形象问题较为严重，而经济违法犯罪、渎职违法犯罪和工作作风问题则是官员形象危机的三大来源

　　暑期的中国人民大学校园内，依然活跃着许多事物和许多人，穿过一个又一个正在建设中的工地，中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧坐在了《小康》记者面前，打开电脑，他的研究报告和研究成果便一一呈现。

　　9月份，唐钧牵头完成的《形象危机应对报告（2012）》将面向社会公开发布。

　　学校成危机涉及最多领域

　　唐钧和课题组成员对2012年前四个月31个省份的政府形象危机进行了排名，在这份排名表中，广东被扣分最多，排在了第一位，“也就是说，2012年前四个月，以广东为例，地方政府形象危机曾呈现出很不乐观的状态。”唐钧解释说。

　　在《形象危机应对报告（2012）》中，除对31个省份政府形象危机进行排名外，还对排名前六位省份形象危机涉及的领域进行了分析。

　　广东的形象危机主要来自于政府网站，仅这一项就被扣掉了4分；另外，环境监管的问题也比较严重，让广东又失去了3分；学校、民航、城管、医疗各被扣掉两分，再加上交通运输、警察、人员管理方面各失一分，广东总共被扣了18分。

　　在“形象危机涉及的领域”分析中可以看出，排在“政府形象危机省份排名”前六位的广东、北京、江苏、河南、浙江和陕西，所涉及到的形象危机领域则各不相同。

　　在北京，医生的形象危机最严重，接下来依次为新闻出版、警察、银行等--这应该与首都北京的经济、政治、文化圈核心地位有关。全国各大医院、最多的媒体集中于此，也在一定程度上形成了北京形象危机的集中爆发点。

　　学校形象危机是江苏和陕西两个省份的最大关注点。江苏既是教育大省，又是高等教育的生源大省，学校形象自然会被看重；而陕西形象危机在学校领域失分较多，则与今年3月媒体报道的“咸阳百名学生住院系患肠炎，食堂承包人被警方控制”，4月份报道的“陕一女生校内坠楼身亡，成绩曾全县第一”、“西安某职校向学生收就业‘安置费’”等事件不无关系。

　　而河南和浙江最严重的形象危机则分别来源于环境监察和医生领域。

　　不同中也有共同之处。在六个省份被扣分的形象危机领域中，每个省份都在“学校”中“栽了跟头”，除上述几起发生在陕西的校园负面事件外，今年2月，江苏有学生称所得奖学金被学校克扣，而高校称“潜规则”难避免；3月，广东的学校竟向学生“逼捐”，北京的北方软件学院被指以毕业证为由，强迫学生到公司实习，等等。而这些事件发生后，地方政府均未及时消除负面影响。

　　在唐钧看来，政府作为公共服务和社会管理的主体，负有确保公共安全、维系社会运行秩序、保障群众生活、实施行业监管等责任。公共服务、公共安全和社会管理等领域以及官员出现问题时，都可能导致政府形象危机的发生。而一旦政府出现违法违规、且未消除负面影响的形象危机事件，便可以认为这是在形象落差度的分级中最为严重的一类。

　　三类官员形象危机严重

　　与政府最密切的词汇是社会，在唐钧等人的研究中，社会形象危机主要涵括了转型期公民素养的形象危机，在这一领域的排名中，北京被扣分最多，接下来依次为广东、河南、湖北、江西、上海和浙江。

　　唐钧发现，从形象危机爆发的源头来看，大多集中于新闻媒体的报道，从某种程度来看，新闻出版产业越发达的地方，政府形象危机就越容易爆发--这或许源于监督与言论的范围被媒体进行了多次的放大。

　　从主要领域的形象危机来看，突发公共事件形势依然严峻，防治力度应该加强。公共场所安全问题凸显，小概率但频发事件应加强防范。“严重形象危机”的多发领域以交通运输为首，应重点防治。形象危机的关口前移，应有效预防预警。形象落差度源于责任事故，成于消极回应，因此应及时消除负面影响。

　　唐钧坦言，官员形象是政府形象的窗口之一，官员形象危机是影响政府整体形象危机状况的重要因素，努力提升官员形象对政府整体形象的改善具有积极作用。

　　什么样的官员容易发生形象危机？据唐钧介绍，“窗口型”官员、“贴近群众型”官员和“准官员”三类群体受关注度高，形象问题较为严重。

　　“‘窗口型’官员主要是履行执法职能的官员群体，包括城管、警察等，他们容易因执法过程中出现的冲突或问题导致形象危机事件，且此类形象危机的负面影响往往难以消除；‘贴近群众型’官员与群众生活关系紧密，主要为基层官员群体，与群众生活关系越近的官员群体，往往容易在众多服务和管理的事项中招致群众的不满意见，形象偏差较大；‘准官员’则主要是指村干部，村干部从严格意义上讲并非官员，但是由于其在实际工作中具有一定的公权力、履行公职，群众实际视其为官员群体，称为‘村官’，他们与群众日常生活直接相关，在实际中的形象落差度较大。”唐钧分析说。

　　在唐钧等人的研究中，官员形象危机包括违法犯罪问题、工作作风问题、生活问题、家属问题等多个风险项，而经济违法犯罪、渎职违法犯罪和工作作风问题则是官员形象危机的三大来源。唐钧告诉记者，官员经济违法犯罪类的形象危机事件的比例将近50%。

　　文｜《小康》记者 齐岳峰 北京报道

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