政府必须打赢的一场硬仗

　　近日召开的国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，并依据行政许可法有关规定，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，拉开了新一轮行政审批制度改革的大幕。

　　自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来，仅国务院系统就分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。力度不可谓不大。

　　当前深化审批制度改革，不是简单像十年前一样，一减了事。从行政审批作为一种管理手段来看，它是在计划体制下形成的管理经济社会事务的方式，这种方式随着市场经济的深入发展，已日益与市场经济的内在本质和要求相冲突，因此，审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入。

　　从审批制度改革的经验和教训来看，它所存在的“越减越肥”、“审批拖沓”、“重审批”、“轻监管”等问题，已说明单改审批制度本身，是不可能取得最终胜利的。说到底，审批制度改革实质是改革政府职能，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府权力过大的限制，因此，它需要有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。

　　选择广东作为审批制度改革的试点地区，较为恰当。正如国务院常务会议指出，广东处于我国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，其自身对于深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。同时，广东这些年在审批制度改革方面一直走在全国前列，广东的经验对全国具有示范价值。

　　重要的是，为做好审批制度改革的试点工作，广东进行了充足的准备。

　　进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。今年7月，广东又出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录。

　　在第一批目录中，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的1/3以上。

　　尤其以佛山顺德区为代表的行政审批制度改革，力度非常大。顺德2011年8月再启审批制度改革后，目标是审批事项缩减30%以上，审批时间压缩50%以上。而在总数为5205项的行政管理事项中，3197项划归镇街，占了所有事项的61.4%。

　　在今年8月推出的“削权名单”中，13个部门又一共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

　　顺德的行政审批制度改革具有这样几个特点：一是调整、取消和下放的审批项目多；二是建立了行政审批的流程和标准；三是科学配置行政审批权；四是推动社会力量参与行政审批和服务管理工作。而这一切，与顺德的行政管理体制改革密不可分。顺德的大部制改革在全国来说是走在前面，也较为彻底的。

　　顺德的行政审批制度改革还体现了三个“坚决”：凡是市场和社会能够自我调节的事项坚决取消行政审批；凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府，最大限度方便企业和群众办事。

　　广东目前和全国一样，正在进行经济结构的调整与转型升级，这是一场必须打赢的硬仗。这也是政府必须打赢的一场硬仗。在这场指向政府自身的改革中，行政审批制度改革则是硬仗中的硬仗。

　　鉴于此，还须处理好以下问题：一是把取消审批事项和规范管理结合起来；二是把减少审批的随意性和建立运作机制结合起来；三是相应进行各领域的改革；四是不断强化和完善对权力的监督制约机制，建立行政审批的制衡机制和责任追究制度；五是在审批改革过程中不断扩大公众参与合作，限制政府越界，做好公共服务。

　　本刊评论员

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