公共服务与社会管理创新

　　2012年12月15日，“2012第七届中国全面小康论坛”在北京隆重开幕。以“公共服务与社会管理创新”为主题的分论坛在当日下午举行。

　　求是杂志社原编委、秘书长盛天启，内蒙古信用信息管理中心主任张文清，中共大冶市委副书记、市长荣绪俭，中共淮安市清河区委常委、政法委书记李海波，中共云和县委副书记王新荣作为主要对话嘉宾，中国社会科学院法学所法治国情调研室主任田禾作为嘉宾主持，共同围绕着“公共服务与社会管理创新”这一主题进行了思想交流。求是《小康》杂志社副社长殷云，作为本场分论坛的主持人，亦参与了这场精彩的高峰对话。

　　在田禾看来，把法治概念讲清，公共服务与社会管理创新问题也就迎刃而解。“法治的社会有三个要素：必须要有法；必须透明公开；必须守法。”田禾首先厘清了法治的概念，然后她接着说，“社会管理创新，则是在现有的条件下，用现有的资源挖掘传统的资源，从而达到社会利益最大化。每个人都能享受改革开放的成果，这是我们要实现的最大目标。”

　　盛天启认为，社会管理创新、公共服务改善，是政治体制改革的重要内容，未来观念上的转变、价值观上的转换，都可以从这个领域打开切口。在他看来，法律意识，即法的精神、文化和理念亦不可忽视，而中国几千年来非常缺乏法治的文化和精神。

　　张文清的发言则紧紧围绕社会诚信体系建设，在针对频发的食品安全事件发表观点后，张文清介绍了内蒙古信用模式。他表示，内蒙古信用信息管理中心是全国第一家对失信企业做出信用制裁的单位，是全国第一家对食品安全生产过程进行信用见证的单位。该中心的建立推动了内蒙古自治区企业在招投标、政府采购、银行贷款等市场经济活动中使用信用报告，并初步建成信用奖惩市场机制等。

　　荣绪俭谈及社会管理创新时表示，社会管理创新事关小康建设的成败，必须做到法律至上、服务为先。在他看来，既要实现富裕，更要达到幸福，才是小康。而社会管理创新要坚持法律至上，则需注重两个层面：第一，各级组织依法办事；第二，公民要学法、懂法、守法、用法，用法律维护自己的权利。

　　李海波的发言主要围绕清河网格化社会管理体制建设工程。李海波介绍说，清河区把每个社区划分为5～7个网格，每个网格200～300户，清河区提出政府购买服务，即政府出资向社会公开招聘社会管理人员，每个网格配备一名政府招聘的网格员，每个网格形成一个有机组织，清河全区形成5000多人的服务团队到相关网格服务。李海波表示，清河网格化管理，是以信息化作为支撑的，由网格员、相关部门把信息统一汇总到平台，同时实现每个部门信息资源共享。解决问题时，则实行分级管理。

　　王新荣谈及社会管理创新经验时，介绍了云和十年来的小县大城模式。浙江云和风景优美、物产丰富，但也是一个典型的山多地少、村多人少的经济欠发达县。针对这一状况，云和提出小县大城发展思路。即把农民移到县城，移到一些条件较好的中心村。“做优培训，确保农民移得出；做大县城，确保进城农民住得下；做强产业，确保进城农民富得起；做足保障，确保进城农民稳得住；做好征收，确保留守农民致得了富。”王新荣谈及发展思路时首先提到了这五个途径，而最后一点，则是做好稳定，确保全县人民的和谐幸福。

　　而让人民过上和谐幸福的生活，其实正是各个地方公共服务与社会管理创新工作的最终目标。

　　精彩观点

　　在传统观念上，我们对社会管理的理解是政府为了达到预期目的对社会的一种控制。关键是你用什么控制？是用你个人的权力来控制社会，还是用人民赋予你的法治手段来控制社会和权利本身。

　　--盛天启

　　首都要成为一个国际化的大都市，不但是光鲜的外表、高楼大厦，还应该加强管理，2012年的7·21暴雨，暴露出来管理不到位是我们这个城市最缺乏的。对于每个人来讲，生命都是宝贵的，因此城市应该认真研究应急的方法。十八大提出要建立四个机制，其中有一个社会管理机制，就是党委领导、政府负责、社会公众参与、法制保障。还有一个公共服务体系，是要建成一个可持续的、覆盖城乡的公共服务体系，不能让少数人享受这个服务，而大多数人都排除在外。另外社会组织管理体系要权责分离、社会依法保障。

　　--田禾

　　法律不是万能的，但却是非常有必要的，是约束人行为规范的一个有效手段。之所以谈到守法，就是让大家按照法律的要求来办事。小康社会的基础和前提是社会守信，很多人问诚信离我到底有多远？我认为诚信跟我们是息息相关的，我们无时无刻不能离开它。

　　--张文清

　　2012年，大冶政府为交通建设及开发区建设拆迁了1029户居民，没有出现一个上访及群体性事件。什么原因？因为我们在操作过程中，注意以人为本、服务优先。大冶拆迁有“五句话”。第一，各级干部不要坐在办公室打电话，不要进到百姓家以干部口吻讲话，必须平等对待百姓，交朋友，拉近和群众的距离。第二，宣传政策有问必答，必须用政策引导群众拆迁，讲清为什么要拆、房子怎么补偿、普通的问题怎么解决。所有的方案都必须保证群众基本的、合法的权益，该给的给、该补的补。第三，进到百姓家后，要把拆迁的过程变成一个解决问题的过程。第四，拆的过程中，先拆与后拆标准要一致。第五，说服教育，对于违法的，不能强拆，而要依法拆除。

　　--荣绪俭

　　社会管理这个字眼，我感觉已经有点陈旧了，更多的是应该达到社会治理的目标。关于社会治理目标，我们准备在2013年更多地进行源头治理。网格化服务这支队伍对我们和谐发展起了非常大的作用，今后要在培训上下更大的工夫；在政府的项目进行风险评估过程中，每个项目要让老百姓参与，评估出来的结果要管用；在共同治理方面，群众参与还比较弱，我们目前要充实社会管理，而要达到社会治理的目的则必须要发展社会组织。

　　--李海波

　　怎样把小县大城提升为小县名城，怎么发展为名城呢？我们认为是形成量和质、继承和创新的关系，我们提出要建设旅游名城，加快转变经济发展方式的载体就是要建成山水文化乡村。所以，我们要打造山水家园，今后五年加快建设五大名城：产业名城、童话名城、文化名城、生态名城、幸福名城。

　　--王新荣

　　文｜《小康》记者 罗屿 摄影｜薛涛