促进信息消费的政策思考(节选)

　　制定促进信息消费的政策，改革几乎是唯一的出路。我国发展信息消费，是在不掌握信息产业发展主导权的前提下进行的，是在全球产业链一体化的前提下进行的，这与我国对全产业链实现掌控的房地产业有着巨大差别，如果继续走政府投资等老路，很难达到满意的效果，反而对信息产业未来的发展带来不利影响。

　　推进信息消费，不能走向政府要投资、要税收减免、要建大项目这些老路，而应该眼光向内，自己革自己的命，释放改革红利，通过放权简政来释放长期以来被束缚的社会生产力，大力发挥市场和企业的作用，打破垄断，营造良性竞争和诚信经营的市场环境。改革是在当前形势下促进信息消费的唯一选项。

　　首先，建议全力加快三网融合进度，尽量增加三网融合的试点城市，或者一步到位取消试点，直接将三网融合在全国尽快推广，尽全力消除这一限制信息消费发展的根本性制度制约，为营造一个开放公平的信息消费服务市场创造基础条件。政策性障碍一旦破除，社会资本和企业将会给信息消费市场带来巨大的活力和繁荣。

　　其次，发挥政府的监管作用，大力提升我国互联网接入体验和用户互联网服务体验。通过各种手段大力提升运营商的互联互通质量，推进宽带提速，尽快落实携号转网等措施。严厉打击肆意收集、贩卖、不当利用用户个人信息的企业和个人，严厉惩处开发和使用木马软件、流氓软件的企业和个人。对于采用不正当手段恶性竞争扰乱市场秩序的企业要从严从快进行惩处，大力支持良性竞争和诚信经营的企业。

　　第三，加强互联网知识产权侵权行为的监管，培育用户付费消费优质信息的意识和习惯。信息的生产和消费比实物的生产和消费更依赖于知识产权保护制度。我国互联网企业发展几乎都是依靠免费提供服务，以广告和资本投入来支撑运营的商业模式。目前形成了用户不愿使用付费服务的习惯，事实上限制了信息消费的市场扩大。

　　第四，放开对游戏产业发展的限制。由于我国长期以来对于游戏产业的发展持消极态度，导致这一产业长期以来为国外产品所占据。改革就是要使原本存在于地下的灰色市场转化为可以正常发展并给国家带来收益的合法市场。在信息消费领域，像游戏产业这样具有庞大规模而且具有很大政策发挥空间的领域可以说是绝无仅有。

　　第五，引导企业进行全产业链的合作和结盟，突破信息产业发展瓶颈。信息消费所涉及的产品和企业可以分为互联网服务层、网络运营层和硬件层三层，如果我们能够有效组织三个层面进行纵向结盟和深度合作，利用互联网服务层、网络运营层这两个层面，更容易为我们掌控相对优势，为我国信息产业在核心硬件方面的突破提供一个机会，力争经过5到10年的努力也能在核心硬件领域占据一席之地。

　　第六，立足长远，推动政府信息资源向社会公开，提高政府信息资源的利用水平。

　　作者系工业和信息化部电子科学技术情报研究所信息产业与技术研究部主任

　　杨志锋

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