民生立法期待收获

　　养老保险缴费不足15年怎么办？拆迁，国家付出多少？流动摊贩何时合法上摊？这些有关民生问题的立法，期待在2010年有所收获

　　2010年，将有更多关涉民生的法律、法规出台。仅从2009年底提请十一届全国人大常委会第12次会议审议的侵权责任法、社会保险法等草案中，就能见出端倪。这既是社会长期吁求之结果，也是对转型社会发展规律清醒认识之结果。

　　还有哪些产品消费不能告

　　已实施15年的《消费者权益保护法》（简称消法），将于2010年迎来第一次大修。此前，修改消法已经列入了全国人大常委会5年立法规划。

　　本刊记者从中国人民大学法学院教授刘俊海处了解到，金融、房地产、教育、医疗、汽车、古董等目前还属于法律模糊地带的产品与服务，将有可能被纳入消法规制范围。

　　此前，这些消费领域面临的投诉均呈上升趋势。据中国消费者协会的统计，金融服务投诉量上升了23.2%，教育培训投诉上升了31.6%，医疗服务投诉上升了23.0%，房屋消费投诉上升了10.8%，汽车消费投诉增长了2.8%。

　　养老保险缴费不足15年怎么办

　　2010年，社会保险法草案仍将进行审议。这部起草于14年前的法案牵涉重大，因而立法也极为谨慎。

　　依据现行规定，职工享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为15年，而且还得连续交足，缴费不足15年和缴费期间有中断者，退休后不享受基础养老金，其个人账户储存额一次支付给本人。

　　对于该规定，学者以及不少人大常委会委员都认为应作改变。

　　此前提交审议的社会保险法三审稿规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。

　　拆迁，国家付出多少

　　在2010年，涉及一部拆迁条例存废的每一点变动，都将进入人们视野。

　　此前，国务院法制办曾邀请来自中国社科院、北京大学、中国人民大学等单位的多位学者就拆迁条例修改座谈。

　　公共利益如何界定、征收程序、补偿标准、争端解决机制、强制拆迁的形式与程序、在非公共利益情况下如何采用拆迁程序，是座谈会研讨的重点，也成为拆迁程序修改的一个焦点。

　　先拆后补、公共利益滥用要限制，成为共识。

　　流动摊贩何时合法上摊

　　涉及城市流动摊贩问题的《个体工商户条例(征求意见稿)》，在意见稿发布当天曾引来无数赞誉。然而，自2009年7月底之后，还没见立法的新动静。

　　流动摊贩管理是“堵”还是“疏”，一直是全国市容有关部门研究的课题。一味地“堵”，冲突不可避免，而且管理成本过高，成效不佳；采取“疏”的办法则可能会显得更人性化。

　　征求意见稿规定流动摊贩可以登记为个体户，明显表达了国家对流动摊贩管理“疏”的意味。

　　有学者称，因为城市城管部门的普遍反弹，该条例也不排除有流产的可能。“应当给流动摊贩以登记为个体户的权利。”刘俊海认为。

　　行政机关权力该大些还是小些

　　一部行政强制法，准备从规范行政机关的行政权力方向保障民生。

　　该法自1999年起草至今，已历十年，各方意见胶着，依旧难有结果，学者普遍期待2010年能有所突破。

　　此前十年，学者和学术机构强调防止行政强制权力过“滥”、过“乱”，要求行政执法严格按照法定程序，反对片面追求效率。实务界则从实际行政执法的角度考虑，希望能多保留一些强制权，设定权的位阶能够放低一些，所能采取的强制措施大一些。

　　因为争论过多，长久无法审议通过，行政强制法三审稿明显作出“让步”，对于拆迁等尖锐的社会问题最终选择了回避，没有明确表态拆迁到底是由法院执行还是行政机关执行。

　　“这些围绕民生立法的种种疑问，在2010年或许能够尘埃落定。”刘俊海说。