结构调整须破城乡二元体制

　　城市化不是你硬把农民拉进城里来，你只要不挡他，把医疗、教育、社保解决了，他自然就敢消费了

　　全球金融危机从某种程度上打乱了中国进行经济结构调整的步骤。不过，危机也让决策层进一步认识到了调结构的迫切性，因为一个粗放的、严重依赖外需而国内市场发展极不平衡的经济增长模式，已经走进了死胡同。

　　2009年12月17日，中央政策研究室经济局局长李连仲撰文说，当前，中国经济内生增长机制尚未形成，经济持续回升的基础还不巩固，下滑风险依然存在。在此情况下，“应把‘调结构’作为促进经济持续回升的重要抓手，利用国际金融危机带来的‘倒逼机制’，不失时机地推进经济结构调整。”

　　各种政策指向都表明，“调结构”即便不会取代“保增长”成为2010年经济工作唯一的中心任务，也会成为中心任务之一。

　　谁来调

　　2009年以来，国家连续出台了十几个产业振兴规划。自然，政府将在2010年继续落实这些规划。不过，一些经济学家并不看好这些由政府主导的经济结构调整规划。

　　“我们过去一直在调结构，一会儿说钢铁过剩了，一会说钢铁又不够了。经济结构调整本身要由市场决定。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，在调整产业结构问题上，要注意对金融资源的配置和基础商品（水、电、油等）价格的调整。

　　有一种舆论认为，在这一轮经济结构调整中，部分产业其实在借结构调整之名行“国进民退”之实。汤敏认为，“国进民退”不是由政府的政策决定的，而主要是由银行贷款流向决定的。针对这个问题，“核心是要打破行业垄断，向民营企业开放更多行业。”

　　“如果东西卖不掉，企业怎么可能生产呢？难道企业家都是傻子吗？”国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣甚至认为“产能过剩是个伪命题”。

　　“一方面，一定程度的供大于求有好处，这样就可以通过竞争提高质量、降低成本，市场经济如果没有剩余就竞争不起来；另一方面，我们现在还没有资格谈产能过剩，再大的产能除以13亿人口都是小数。”因此，刘福垣认为，“不是产能过剩的问题，是如何刺激消费的问题。”

　　如何调

　　如何刺激消费？刘福垣说，因为分配结构决定消费结构，消费结构决定产业结构，所以调整产业结构要从调分配结构着手。“分配结构调整好了，产业结构自动就调到位了。国内消费为什么刺激不起来？就是因为分配结构没有调整好，老百姓不敢消费。”

　　他认为，结构调整包括方方面面，但要抓住主要矛盾——城乡二元体制的矛盾。“要解决这个矛盾，就是要转变农民工的身份，有利于加快城市化的政策赶紧出台，不利的赶紧改。”

　　刘福垣说，现在最不利于城市化的就是农民工的医疗、教育、社保问题，应该着力解决这些问题。“城市化不是你硬把农民拉进城里来，你只要不挡他，把医疗、教育、社保解决了，他自然就敢消费了。你想，如果每年能有1%的农民工留在城里，那就是2800万人，光为这些人盖住房就得盖700万套，还有医院、学校，这可以用掉多少吨钢铁、水泥，增加多少就业！”

　　“中国在内外需求比例改变以后，加快城市化进程是一个非常关键的问题。这不仅是基于短期目标，而且是基于中长期的目标。”国务院发展研究中心研究员张立群说。