广州开发区：从这里看广东未来
- 来源:小康
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- 发布时间:2010-02-09 15:05
“占地多、有污染的项目一概不要，通通要拿走！产业转型升级，我们首先要把笼子腾空，把小麻雀放出去，再引来金丝鸟，最好是腾笼换凤。”
薛晓峰所说的“小麻雀”，包括一些合同金额超亿元的项目，这些在很多城市很可能是抢手“香饽饽”，但在广州开发区，在决策者权衡种种利弊之后，痛下决心，“甩”了出去。
薛晓峰，广州市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记，从2007年开始，他忍痛扔掉了一些“香饽饽”，自然有新的打算。“九龙工业园新安排进来的项目投资密度达到了每平米700美金，而转移走的20多个项目，每平米投资密度不足100元人民币，从100元人民币到700美金，这是多少倍的提升啊？
“50倍。”广州开发区管委会、广州市萝岗区区委政策研究室主任沈奎在一旁插话说。
但在九龙工业园，萝岗区的一个区级工业园，还有许多制鞋制袜项目。开发区的决策者们果断转移走二十多个旧项目，被安排进来的新项目虽只有七八个，数量下降了一倍多，但其产值效益翻番增长。
从2007年开始的“腾笼换鸟”、“腾笼引凤”，让广州开发区近3年来新引进的项目，投资密度从500美金提高到1000多美金，整整提高了一倍多。到2009年年底，广州经济开发区和萝岗区的“米产”，也就是薛晓峰常常挂在嘴边的土地产出效益，达到每平方米创造的工业产值超万元，GDP超3000元，税收收入800多元，同比达到两位数增长。去年高新技术产业产值比增40%多，现代服务业增加值比增30%以上。“广州开发区是广东省‘双转移’战略的最直接受益者，下一步要把开发区打造成为全省‘双提升’的核心载体。”薛晓峰说。
“送嫁妆”与“加减法”
最初的转变并非如此轻描淡写，而是相当艰巨。
三来一补、加工制造业起步，实施外向带动，广州经济开发区成立之初的发展路线，跟全国54个开发区一样，是单一的工业园区。
2006年，经济开发区的第二产业占到经济总量80%，而三产所占比重仅有20%。广州开发区20年发展创下了骄人业绩，但随着国家政策的调整，“抱着单纯的工业一条腿走路”的方式已经难以为继，薛晓峰说，土地支撑不了，环境容量支撑不了，人口结构越来越失衡了，这一切都使原来的发展模式遭遇“天花板效应”。
于是，薛晓峰带着开发区的同事们到国内国外的开发区四处考察。“白天看，晚上开会，”薛晓峰说：“不看不知道，一看吓一跳。”原来广州经济开发区还算是师傅，结果现在徒弟不仅把师傅的东西拿过去了，还推陈出新。这让大家颇受刺激，回来后大家就在短时间内讨论出了40条对策，开发区的转型升级由此开始。
当年，广东省提出了“双转移”政策，广州开发区则闻风而动，更进一步。当广东省提出“腾龙换鸟”之策时，广州开发区自我加压，提出要“腾龙引凤”。“就是把鸟腾出去以后，把凤引进来，围绕‘腾龙引凤’的核心问题是在土地上做文章，抽住土地这个发展的命根子来调整产业结构。具体讲就是三句话：提升开发区制造，推进开发区创造，拓展开发区服务。”薛晓峰说。
之后的三年里，广州开发区做了一道“加减法”。
“加法”的例子如宝洁公司，开发区的办法是，提升其核心制造环节，开发区与宝洁签订了一个战略合作协议。在没有新增一寸土地的情况下，新引进20多个高附加值的品种，把核心的制造环节引进来后，还新设了研发中心。坐落在广州开发区的宝洁公司，成了宝洁王国在世界各地布点中搞得最好、最有竞争力和效益最高的地方。
加法的答案是：此举相当于五年后再造了一个宝洁。宝洁现在的产值约为300亿，五年以后要形成600个亿的产值规模。而宝洁占用的工业土地还是20万平方米，没有新增一寸地。
这样的“加法”延伸至在经济开发区里落户的105家世界五百强企业，“我们追求的是头脑灵光，四肢发达，心脏起搏有力的产业结构。所谓心脏起搏有力就是要发展总部经济，我们要求这些企业设总部，起码是华南总部，乃至于中国总部，亚太总部，另外还要把研发环节放进来。包括索尼公司等，索尼华南总部和研发中心都成立了。”薛晓峰说。
与“加法”相对应的则是“减法”。
从2007年到2009年将近三年时间，开发区把有史以来全部的2000多个项目梳理了一个遍，高端项目促其锦上添花，低端项目逐步转移出去，清理的项目达到了100多个。减法并不容易，原来很多项目也是通过招商进来的，开发区的做法是“送嫁妆”，“你再去找一个更适合发展的地方吧，我们制订相应的政策支持企业转移，好离好散，这样成本就低了很多。”
这一通加减法算了整整三年，在没有新增土地的情况下，盘活了2.5平方公里的土地。薛晓峰发明了“米产”这个词，算每一平方米的经济容积率，他说，“搞开发，这个是核心指标”，2009年，开发区的项目投资密度从3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。开发区的现代服务业增长比重首次超过制造业，去年为GDP增长贡献率达到30%。
加减法的效果相当明显，广州开发区以不足广州1%的面积，产生了广州约1/7的国内生产总值、1/4的工业产值和1/3的工业利润，在54个国家级经济技术开发区中，拿到了六项第一：GDP第一，工业增加值第一，工业利润第一，财政第一，税收第一，外商投资企业的效率第一。
变“非洲”为“亚洲”
有人称萝岗区“一边是欧洲，一边是非洲”。一方面，广州开发区作为全国最先进的开发区之一，2007年人均GDP达到40多万元，接近发达国家水平；另一方面，近在咫尺的农村，各方面发展状况又落后于广州市平均水平，萝岗区刚成立时，农民的年人均收入比当时广州市的平均水平低3000多元。要想实现对未来生活的憧憬，摆在萝岗区面前的首要难题是，如何实现“非洲”与“欧洲”的统筹发展，首先要把非洲变亚洲。然后再朝着“欧洲”的方向发展。
2007年刚到任时，有两件事情让薛晓峰深有感触。位于萝岗区北翼的九龙镇有一个村子，村里的孩子们想当兵，却年年都在征兵体检上栽跟头，而原因竟然是水质有问题，地表水受到了污染。在调研过程中，薛晓峰了解到全区还有5.9万人喝不上安全的饮用水。于是，利用半年时间，区里投资5000多万元，解决了近6万人世世代代没有解决的饮水问题。
另一件事情和住房有关，2007年狂风暴雨多，可是每逢雨季，薛晓峰就提心吊胆，因为害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一，他去一个村子访问困难老党员，看到一对老年夫妇住在一间七八平方米的小屋子里，因为漏雨，屋内搭起了一个塑料帐篷，生活条件非常艰苦。后来经过调查，他了解到全区有500多户人家还住在这样的危破房里，于是，又花了半年的时间，给每家补贴4万元钱，全部建起了新房。
沈奎说，开发区还制定了“六增两减”政策，在六个方面增加农民收入，在两个方面减少农民支出，从总体上提高农民收入。
在2009年底完成的一项权威统计中，萝岗区的农民年人均收入已达12000元，达到了广州市的最高水平。“基本上过渡到了亚洲。”
2008年底以来，愈演愈烈的国际金融危机对外向度较高的广东经济影响尤为明显，而作为广州产业高地的广州开发区、萝岗区却“风景这边独好”，形成了“东边不亮西边亮”、“此消彼长、少消多长”的格局。
2008年4月18日，汪洋考察萝岗区时指出，广州开发区路子是对的，广州科学城代表广东的未来。
破解“空城计”
下一步，在萝岗区的北部，将崛起一座以知识经济为核心，集聚着高端产业和人才、高品质工作生活环境、美轮美奂的世界一流新城区--广州知识城。
然而，从目前的现状来说，这还只是理想。
萝岗的交通和生活配套设施目前还不完善。从市区打车到萝岗，司机会沿着开创大道一路前行，这是萝岗区最靓丽的路段，是外来人看开发区的“窗口”，而目前，这条大道还没有明显的标志性建筑。尽管有60多个国家和地区的客商在此投资设厂，投资项目达到2500多个，其中世界500强跨国公司投资项目105个。但大部分“开萝人”下班后便搭乘有限的几班公交或班车返回市区，因此整个开发区入夜便唱“空城计”。
这并不是憧憬中的萝岗未来，也并不能代表未来的广州乃至广东。
如何破解“空城计”？薛晓峰巧妙地打了个比方：“未来萝岗新城，不仅要让老板满意，还要让老板太太和小孩满意，要让全体老百姓满意！”让老板太太满意，同样要解决一个“欧洲”和一个“非洲”的问题。
开发区提高自主创新能力比以往任何时候都更为迫切，为此，他们要吸引一百名科技领军人才，一千名科技骨干人才和一万名技能人才，形成一个人才“金字塔”。而为人才提供合适的“凤巢”计划也列入规划之中。
“罗马不是一日建成的。”对于未来，薛晓峰信心满满，他相信，现在之萝岗，是广州最年轻的一个区，是广州重点建设的新城之一。未来之萝岗，将是一座创新之城、宜居之城、生态之城、文化之城、服务之城。
⊙“如果我们现在仍像那些有了食物供给的古猿那样，满足于地缘优势，习惯于传统发展模式，满足于‘拿来主义’的一时富足，不思创新和进取，广东就会‘饮鸩止渴’，像当初陷入进化歧途的古猿和自然资源丰富的经济体一样，会被条件不如广东的地区所超越，成为新时期无法进化为人类的‘古猿’。”
--汪洋
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