社会保障:城乡统筹迈出重要一步

  • 来源:民生周刊
  • 关键字:社会保障,城乡统筹,基本制度
  • 发布时间:2014-03-06 09:25

  社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。十八大之前的十年,是我国社会保障事业快速发展的十年,我国社会保障体系基本形成。然而,社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战,制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题突出。

  对此,十八大报告提出,统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

  报告为社会保障制度的具体改革和发展指明了方向。十八大以来,特别是2013年,我国社会保障新政密集出台。《老年人权益保障法》正式实施,国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》颁布,有关主管部委推出儿童福利系列政策、企业(职业)年金税收优惠政策等,都是惠及民生并增进人民福祉的新政。

  一张全覆盖、保基本的民生保障安全网正编织得越发大而密:建立健全社会救助制度,推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网;加快健全全民医保体系的进程,巩固和扩大覆盖面,根据经济发展水平提高医疗保障水平;完善城乡居民养老保险制度;推进廉租房、公租房并轨运行..

  同年年底,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要建立更加公平可持续的社会保障制度,明确了全面深化社会保障制度改革的目标任务。

  城乡统筹一直是我国社会保障发展的难点,也是社保改革工作的重点。一方面,保障水平低,参保人员缺乏缴费积极性,制度可持续性存疑;另一方面,由于地方财力差异,导致地区保障水平也存在重大差异。

  《决定》更加注重这一问题的解决,提出了“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”的具体目标。

  就在《决定》提出要合并城乡社保制度后不久,2014年春节后的第一个工作日,国务院常务会议决定,合并新型农村社会养老保险。

  不少受访人士表示,这一决定面临资金等诸多难题,目前看来,想建立真正的城乡统一的社保制度,仍然任重道远。

  然而,不可否认的是,从管理层面,这一决定向建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,迈出了重要一步。2月26日,人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,规定开始推行全国统一的社保卡。7月起,养老保险可随人迁移。

  百姓声音

  一位打工者:我是一个农民工,在老家有新农保,但是现在打工的单位不给上保险,有了病不敢在城里瞧,还得回老家瞧去。

  北京蔡女士:转移接续过程特别繁琐,因为工作忙,一直没有办,保险也因此中断了几个月。再不办,可能得断保了,真希望社保能实现全国顺畅地转移对接。

  改革路径

  2013年4月

  人社部等委托研究机构开展养老保险制度顶层设计。

  2013年5月

  民政部下发《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》、《关于实施2013年孤儿助学工程的通知》、《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》系列儿童福利政策。

  2013年7月

  新修订的《老年人权益保护法》实施。

  2013年9月

  国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。

  2013年12月

  《社会救助暂行办法(草案)》公开征求意见。

  2014年1月

  廉租房和公租房并轨试点运行。

  2014年2月26日

  人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,规定开始推行全国统一的社保卡。

  □ 本刊记者 崔银娜

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