给保定提几个醒

　　北京如果疏解，去向可能就五花八门了。比如一些体育运动的管理中心，为什么要去保定，难道不能去张家口吗？京张联合申奥毕竟是一个重要的机遇

　　城市的发展过程，也是找“北”的过程，即定位与方向。对于保定来说，多年以来的找“北”，还有另外一个含义，就是找北京。保定取名之意，就有“永保大都（即元大都北京）安定”之意。在拱卫北京的取向中，保定有荣耀，也有无奈，一些好的资源被不平等地吸入北京，某些方面的发展受到了限制。

　　近期，保定突然声名鹊起。而这一切，也都是保定找北的话题。

　　先是传闻保定将建设首都政治副中心。不过，大家很快发现，这纯粹是无良商人与一些媒体互相配合的忽悠。北京要强化政治中心功能，哪里会弄出个政治副中心来呢？政治副中心，非为防御，即为政治机构分立，在当下找不着丝毫依据。好在，对于这个传言，保定的市领导都说不知道，没听说。谣传不攻自破。

　　倒是北京“副中心”这顶帽子，似是而非，非常迷惑人。你说有依据，至今没有哪个官方文件、规划有这个提法。你说无依据，河北推进新型城镇化的指导意见以及有关规划中，明确写着，保定要承接首都部分行政事业功能疏解。保定官方一直拿着这个拗口的功能定位说话，而炒家们与部分媒体则全然不顾，纷纷拿着“承接首都部分行政事业功能疏解”几个字去诠释副中心。

　　外界喧哗，保定主政者的内心也不平静，近来找北的热情陡涨，口气不断增大。保定市领导的一些表态，大意是做强大保定，保定有可能去建造500万人口的大城市，已规划了上千亩地去迎接北京的功能疏解，等等。

　　京津冀一体化一定会给保定带来机遇，这没有问题。保定坚持去研究北京，不断找北，也是正道，但还是应该实事求是，立足于科学的判断。

　　基于此，这里给保定一些友好的提醒：

　　其一，北京行政区范围内会形成多中心。北京从功能定位上就有自己的副中心---通州。

　　北京是个行政区，不是一个城区。在它1.68万平方公里范围内，还有县区，具备承接行政事业机构的能力，也亟需行政事业机构的支持。例如，北京城六区集结了近八成大医院。十个郊区县只有十二家三级医院，密云、平谷、延庆一家都没有。这样的情况下，北京三级医院有多少会被动员疏解到保定去呢？

　　其二，河北省兄弟市县也在竞相形成多中心。按照两年前河北省的规划，河北省城镇发展的目标是，培育常住人口三百万人以上的特大城市两个（石家庄、唐山），两百万人以上的城市两个（邯郸、保定），一百万人以上的城市达到四个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），五十万人以上的城市达到六个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到三十万人以上，二十万人以上的县城达到四十个。另外，河北省列入国家和省培育的五十五个重点镇的镇区人口规模全部达到三万人以上。

　　这些城市要推进以人为本、要产城融合，要实现综合要素的提升，均需要行政事业机构的支持，包括教育、医疗等。保定如何越过它们，短时间内成为人口与产业的巨无霸呢？

　　其三，机构自身集聚的因素。行政、教育、医疗等机构集聚到北京，原因可能都相同：因为这里是首都。但如果疏解，去向可能就五花八门了。比如一些体育运动的管理中心，为什么要去保定，难道不能去张家口吗？京张联合申奥毕竟是一个重要的机遇。

　　企业扎堆会产生多种产业集聚的效应，但行政事业机构的均衡布局，可能更有利于保障公共服务水平的可获得性，这是一个公平的话题。而后者则是城镇化与区域发展更久远的方向。

　　其四，保定自身的因素。比如，按照水资源量来看，保定的人均水资源拥有量低于京津地级以上城市人均水资源量，尤其低于张家口、秦皇岛、唐山等市。除此之外，还有土地等要素问题。在集约节约发展的总体要求下，保定如果走土地城镇化的粗放式发展道路将会受到更多的质疑。

　　总而言之一句话：找北是方向，值得期许，但犹需冷静！

　　文 | 冯奎

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