社保服务到乡村 农民“老有所养”

　　2009年，我国继续加快完善社会保障体系步伐，普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑并不存在问题，以前的主要障碍是在体制上：输出地不转移基础养老金和个人户账中单位缴费的部分，只能转移个人缴费部分。未来，只要原则确定了，具体的步骤和流程各地进行协商就可以解决。

　　新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年，全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐，“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。

　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确提出：“建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（即‘金保工程’）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。”金保一期7年，最大的成就之一是将数据集中贯彻始终，在此基础上，新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”，却有着统一的标准和规划参照实行，数据向省级集中，最低也可以实现市级数据集中。

　　相较于“数据向上集中”的齐步走，“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”，是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇，甚至是村。在资源有限的情况下，如何最科学地设立服务网点，如何实现《指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设”，是需要首先考虑的问题。

　　2010年的政府工作报告提出，2010年新型农村社会养老保险的试点范围，将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心，而在信息“入口”，硬件上需要终端和网络，技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用，这些“工作站”当初主要的功能，是农民工在跨地区流动中的信息支持，现在应该发挥更大的作用。

　　今年的政府工作报告还提出，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前一个属于历史遗留问题，由于政策缺失，这些所谓“二全民”的集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保；“老工伤”，指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹，使社会保障荫蔽到“老工伤”人员，有助于解决他们的切实困难，推动社会和谐。

　　这两个问题都是存在多年的老大难，如今政府主动买单，这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样，这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了，只要按照规定的步骤和流程，应该很快就可以解决。