“智慧城市”向左走 向右走

　“智慧城市”曾经是那么的遥不可及。新时代，在各种新技术的助推下，“智慧城市”建设不再是“水中花”，慢慢开始了自身建设的陆续渗透。

　　例如，2014-2020年的新型城镇化规划中，“智慧城市”是被提及的一个重要关键词。

　　回首以往，我们也不难发现，多年来全国各地关于智慧城市建设的讨论也是此起彼伏。然而，较为遗憾地是当前针对“智慧城市”相关讨论更多是停留在理论阶段，例如有针对公共交通、民生以及公共服务等多个方面，至于如何落地却缺乏足够理论和顶层设计的支撑。而自两会之后，随着宽带中国、4G、三网合一、电子商务跟流通体制改革等重点关键词的提出，我们逐渐发现随着移动互联网等要素的介入，“智慧城市”建设正在互联网的助推下朝着微观方面落实、落地。

　　那么在落地过程中，缺乏工具和手段必然是难以实现的。因此，在信息化高速发展阶段，如何借助信息化设计出未来智慧城市的框架和轮廓成为非常重要的问题。因此在今天，此次封面中笔者也希望通过不同专家对于智慧城市的认知和解读，能够为更多的建设者提供一个基本的建设思路和轮廓，也希冀更多人能够借助移动互联网激发“智慧城市”建设的全面落地，为更广大的公众群体打造愈发合理、舒适的城市空间！

　　智慧地建设 智慧地生活

　　十八大讲新四化，工业现代化、信息化、农业现代化、城镇化、智慧城市我觉得就是把城镇化和信息化做成一定的结构，就成为所谓的“智慧城市”。而有人说智慧城市是伪命题，是否是无线城市的代名词？

　　对此，《信息方略/CIOINSIGHT》杂志分别采访了智慧城市信息化专家和台湾云端运算产业协会副理事长王玮。

　　CIOI：台湾最近在招标建设大型云端园区，这是否是智慧城市成熟到一定阶段的标志？您认为大型云端园区的意义为何？

　　专家观点：这次两会里和随后出来的信息化强调的内容，和城镇化、信息化和智慧城市相关的有几个重点关键词，宽带中国、4G、三网合一、电子商务跟流通体制改革及交通。

　　其实做规划方面很容易理解是公共管理的范畴，是PBA的范畴，解决在城市里怎么样利用信息化手段让城市管理更高效，让人们生活得更愉快、更安全。其实用这次的语言说得特别清晰了，用两会的政府工作报告里讲宜居又要宜业。任何事情都要见微知著，得在微观方面落实、落地。

　　我们讲到智慧城市讲到很多理论，包括最早的时候的规划理论，几纵几横，怎么样改善公共交通、怎么样提升民生水平、怎么样公共服务普惠化，无非就是一系列的医疗、教育、交通等等，五到民生的普惠化。我想很容易在各种各样的政策措施、各种各样的技术方面找到一个最根本的东西，就是宜居又宜业，其实这类智慧城市都是依托于互联网，互联网成熟到一定阶段，真正的智慧城市就会离我们非常近。

　　互联网能不能解决宜居宜业的问题和智慧城市方方面面都是结合的。提到的很多复杂的体系，把简单的宜居加宜业，或者更好的组合，解决城市诸多的问题，这是我们简单的目标，也是容易实行的目标。

　　中国还有一个国情是国家层次就搞区位规划。这次城镇化之前还有一个规划，全国功能区规划，是形成一种习惯了。这个东西我一直有所怀疑，能不能实行这样的规划，但是我觉得在微观上是能够做到的。

　　王玮：台湾的台北市与新北市先后分别宣布要投入千亿元成立大型云端园区，台北市拥有资通讯完善基础设施，像是TAIPEI-FREE的建置与光纤到府的铺设；产业聚落效应持续扩大，全台约有11万家跟云计算相关的厂商家，台北市就有5万家；以及市场需求庞大与软硬件人才充沛等，这四项都是台北市发展云端产业的优势条件。台北云端园区预计于2017年开始营运，将创造4，000人就业、年产值400億，同时带动海内外约21万家企业云计算技术升级。

　　新北市锁定都市计划整体开发区以及交通节点，积极推动“新庄国际创新园区”。即将于2013年7月公告招商，园区占地9.2公顷，计画建造多栋超过50层以上的产业专用大楼，将以创新产业为主，引进“数位汇流”、“次世代”及“传统产业加值”等产业，预计可增加10，000就业人口，每年创造1500亿元产值，吸引100家以上国内外旗舰型公司进驻，超过20家企业在此设立营运总部及研发中心。

　　而我们同时也看到，今年4月初台北市政府宣布推动智慧城市，提供台北市民5项免费云计算服务，包括市民云、企业云、教育云、健康云和开放数据云；另新北市政府则是携手电信与ICT大厂，推出企业专属云计算服务，协助新北市企业运用云计算服务，目标要在1年内协助万家企业上云端；可说双北市政府在云计算竞赛上正持续上演中。

　　我们都知道，科学园区的出现，本意是由政府特意扶植重点厂商，利用园区的各种土地租税、水电等优惠，吸引厂商进驻，同时形成群聚效应，作法上多半是落后国家为提升与先进国家的竞争力所设置的特区。

　　但为什么台湾的双北市政府仍热衷于这类科学园区的设立？其实在高度城市化地区设置大型云端园区的概念已不同于传统的科学园区思维，它往往意义上是在为该地区发展智慧城市上，提供一个政府与民间在技术上、服务上、创新上的交流平台，也就是说它希望通过云端园区之云计算展示与应用，把智慧的理念、工具、平台融入到政府管理中，改进政府管理服务。

　　因此这些建大型云端园区的招标提案，除了为促成一个比较大型的云计算产业群聚以外，也包括在创意方面、人才方面都是提案的重点。

　　例如台北市云端产业园区，将打造一个云计算产业中心、创新育成及交流中心、还有设置云计算人才培育中心。例如新北市第一期将以次世代产业之研发创新为主，期能集结在材料、元件、能源、交通与智慧生活等领域之国内外一流研发机构与主力厂商，第二期及第三期则因应数位汇流时代之需求，争取软件、设计、内容、文创与尖端工艺等产业进驻。

　　且全区将朝向节能、环保的绿建筑园区规划，以取得”钻石级绿建筑”及”耐震建筑”、”智慧建筑”三标章。种种的提案方向，莫不可见两市在面向成熟智慧城市建设目标上，不约而同先为城市大型云计算园区注入智慧种子的想法与作法。同时对于符合智慧城市第五项概念”数字化创新城市引发战略投资，吸引业界高科技领域的尖端企业入驻”提供先期部署环境。

　　CIOI：有观点认为，智慧城市不仅仅是端到端的云应用，更应该是一定高度、层面的平台建设，对此您的观点是？平台建设的挑战通常包括哪些方面？

　　专家观点：信息化是一个基础，是连通性，信息化可以理解为以连通性为基础的生活和生产生态。在于说分工实际上是分割和连通性是在分工基础上的关联，关联是比较细致、默契了中国社会的特征，中国社会是关系性社会，这个基础上我们谈智慧城市的时候，在谈宜居和宜业的时候，这个问题变成了两难取舍，谷歌和英国很多公司也做过，做了两年发现不行因为人会变得越来越孤独、越来越怪异，没有社会特征了。你给我是一个job，我完成工作、完成任务就可以了，没有其他含义在里面。但是work是有互动包含在内。

　　这个问题是很大的问题，我们把连通性考虑在内，安全是第一个需要考虑的，第一涉及到个人隐私问题，第二涉及到与个体信息连通泄露问题，如果泄露性问题考虑其中，要考虑连通当中如何避免泄露。大的系统上从生态角度来做的。未来智慧城市生态当中包括个体连通性、个体与机构连通性、个体与事物连通性。

　　所有的事情都会构成大数据体系，在这个意义上生活工作和私人领域最核心的基础是私人领域。再次是机构的核心利益问题。

　　王玮：智慧城市是由多领域、多类别、多级系统构成的庞大系统，需要处理不同领域、不同系统、不同类型的大数据，在顶层平台设计方面尤其要注意新老系统配合使用、技术发展快速、外部链接关系多等特点，在设计时就定位于可成长、可扩充、面向未来的智慧城市系统框架宽频、融合、智能、移动、泛在、互联的新一代智慧城市网络基础设施及云技术综合集成平台，以连接城市无所不在的信息，汇集、聚合信息资源。

　　云计算在智慧城市的发展中，扮演着重要角色，包括社福、医疗、教育、就业等领域，都将得到广泛应用。智慧城市可说是一个庞大的系统工程，涉及政府、民生、企业多个环节，需要有一个産业联盟来参与建设，包括谘询规划单位、运营商、集成商、应用提供商、设备提供商等多个参与者，形成智慧城市产业链。

　　归纳起来推进智慧城市建设有三项重点工作：一要加快城市信息基础设施建设，积极推进宽带城市建设，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，推进通信枢纽和功能设施建设。二要大力推进信息技术示范应用，进一步提高城市建设管理的智能化水平，提高社会和公共事业领域的信息化水平，提高政务领域的便捷化水平。

　　三要大力提升产业自主发展和创新服务能力，加快推进新一代信息技术産业发展，加快推进信息服务业发展，加快推进信息化与工业化深入融合。

　　智慧城市推动的困难与障碍：第一是如何提升对智慧城市的全面理解和认识，这方面须通过参与各层次多方面的论坛交流，配合国家宣示的智慧城市理念和内涵；第二，如何有效部署智慧城市建设，这方面须通过投入各地智慧城市的规划设计工作，以可落地性、可交付性、可实施性全面推动智慧城市实施计划；第三，如何建立有效的智慧城市建设联盟主体，这方面须通过与有关集成商、规划谘询公司、服务保障商等合作，开展针对城市为特征的联盟实施体组建工作。

　　智慧城市建设是一项长期任务，非一蹴而就的短期建设，认清形势要求和市场推行节奏，以城市发展ICT需求迫切性领域全面落实高效交付。

　　CIOI：您认为，智慧城市建设在硬件及人才、技术方面会有哪些优势和挑战？

　　专家观点：所谓今天最大的智慧都在互联网上，已经集成了人类全体智慧，所以现在只不过把互联网能够做到人时时处处都能上互联网，这事就解决了。如果互联网是笨的，智慧城市也是笨的。所以智慧城市本身就是伪命题。现在关键就一个，怎么让互联网无时无处不在。是人人的、不是部分人的。iPhone这么火就在于根本不懂电脑的人也能用。这是一个从物理意义来讲的连通性，连通性问题，从思路发展下来，工业社会是充分的发挥了个体的能力，而信息社会是要集成全社会、全人类的能力，计算机单CPU再怎么着速度也是有限的。现在超级计算机都是几千几万个CPU并行运算。甚至推而广之，互联网就是一个大计算机、大电脑。全世界多少亿的CPU通过互联网在这里交互。云计算就是这个概念。

　　智慧城市有两个最重要的要素，一个是互通性，这个我比较认同卡洛斯的观点，第二是互联网化。我所说的互通性，把所有人、物都联起来。这里有几项技术，包括4G、WiFi，但是我认为需要多种技术的并进。目前以ICT网络技术为基础，加上了控制技术，等等很多技术结合推进互通性发展，互通性是智慧城市的发展。但是只有互通性不够，一定要强调互联网化，过去做一些工程，很多部委做了一系列的数据化，面对几个大平台冲击变得苍白无力，为什么？他们按照工业社会思维建立独立的非共享的非协同的网，因此有很大问题。

　　现在社会一定是用户买单、用户体验为核心。基于互联网的新的发展非常快，把过去工业思维的网络完全颠覆了，因此我们在强调，我们在做智慧城市的时候，不要市政府做一堆独立的网，又跟农业部、工信部结成中央，从省里到地市，变成了和他们行政性一样的网络，一定要互联网化。

　　智慧城市就是城镇化和信息化的结合。但是在结合的时候，信息化搞到现在的高级阶段，不是过去那么简单的搞。所以在智慧城市里，怎么能设计出未来得智慧城市是什么样的，恐怕这是非常重要的问题。如果这个问题解决不好，智慧城市搞到最后会走弯路，这个弯路可能比企业做信息化的弯路更大。

　　总的评估下来全国企业在信息化上的投资，效果大概发挥1/3的效果。不是说花钱花得多不多、搞得够不够的问题，而是信息化本身做得不太对，没有做到点上，智慧城市将来可能也有这个问题。

　　第二个挑战是信息安全问题，智慧城市里的信息安全问题。现在已经开始想这些问题了。如果说这个城市不是真正的信息城市，信息安全问题不是很严重，如果真是智慧城市，信息安全是个大问题。

　　信息安全问题不言而喻，我自己体会信息安全里包括前一阵呼吁政府信息公开，上一次提到这个问题，这变成一个双刃剑，一方面公共信息的公开、发布、公共信息的可信度、可用性和公共政策的制订应该是密切相关的，另外一方面公共信息的加强它的可用性和流动性的时候自然会带来安全风险、对公共信息的滥用。

　　王玮：智慧城市建设过程一方面是硬件基础设施的投入，这些设施是朝向数字化、智慧化、信息化方向发展，台湾在这方面一直以来拥有世界第一的硬实力，从早期的PC、笔电、服务器、行动装置的生产王国，近期随着云计算兴起，在云端硬件方面，台湾厂商从以往的发展通用型服务器为主，纷纷成功转型到具备集成服务器、储存装置、网落能力的云端服务器发展上，这种针对高度客制化云数据中心所提供的自主制造与平价供应能力，为台湾的独到优势之一。

　　在终端的方面，“智慧行动终端”与“智慧感测终端”为台湾继PC之后正在逐渐兴起的一波产业高潮，此为台湾的独到优势之二；我们知道物联网为智慧城市建设的一项重要关键技术，基于以上的优势，台湾已具备了打造出从感测器、晶片、软件、终端、云数据中心到行业应用的物联网产业链的硬条件。

　　智慧城市建设过程中另一方面是发展信息技术及引进智慧人才，在发展信息技术方面，台湾的网络基础建设绵密、光纤网络密度高、宽频上网普及，这些都足以支撑以大数据运算中心为基础的资源运作机制；政府早期推广数位台湾(E-Taiwan)、行动台湾(M-Taiwan)信息应用计划，并适时引进海外各种领域的智慧生活科技创新应用技术与应用服务，让台湾拥有信息应用自主开发的能力。

　　在智慧人才方面，政府为确保“智慧台湾”顺利推展，2008年通过强化“共同基础教育”、“文化创意领域”及”智慧生活领域”之多元人才基础培育计画，除了与产业界的合作与需求链结，特别强调跨领域之人才养成，配合鼓励人才投入政府建设部门，这些都为日后台湾的智慧城市发展孕育丰沛人力资源。

　　CIOI：智慧城市的建设除了上述的硬件基础设施，也需要借助物联网、云计算、大数据等技术及应用，对此，您有哪些经验分享？

　　专家观点：互联网化以后阿里的企业形态、海尔的企业形态，腾讯慢慢形成的社会企业形态逐渐会形成，社会企业形态形成的时候产生两个变化，如何做商业模式，就已经变了。第二是企业本身的形态变了，员工和客户界限不分，物理界限消失。自然让IT产业组合成一种功能群、事业群，大平台这就是自然而然形成的智慧分工，而不是纯粹改造，各花多少钱建的。

　　如果有互联互通、信息开放、云端存储、数据挖掘。这是构成了所有基础设施不动的前提下，硬件不动的前提下，通过一定IT的技术和软件的应用，可以让我们的城市变得聪明、变得更职能化，而且创造的很多潜在的技术支持、服务增值的机会，创造出很多新的产业出来，给已有的平台提供更大的商业化机制，会带来更多的后续研发和深度开掘的可能性。

　　王玮：智慧城市是充分应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等为主要内容的新一代信息技术；而当前备受瞩目的大数据，也被认为和智慧城市建设密不可分，通过对城市大数据的收集、存储、整理和挖掘，实现城市运转的智能化提升，将是未来城市应对复杂问题的主要趋势，让有意义的数据为我们的生活服务，更是智慧城市追求的目标。

　　因此与民生相关的公共管理与服务系统的发展也将会随着大数据(Big Data)分析技术的成熟，将各终端采集到的大数据做后台集成，最终呈现在城市用户面前，为用户提供更方便更智慧的服务。

　　综上而知，智慧城市下一步建设重点将会是构筑在“云计算+大数据”所发展出来的各种“智慧城市大数据分析解决方案”，这里举几个台湾政府或各城市正在发展中的例子：交通部的“智慧交通全国路网车速分析”，将大数据分析结果以行动通讯方式提供给路人行车参考；新竹市的“智慧办案车辆牌照分析”，利用移动中车牌定位技术，将目标车辆车牌通过大数据分析，自动设定搜寻范围，协助办案；各城市兴建中的“智慧能源(建筑)”，方法是利用价值驱动模型进行大数据分析，提供建筑物能源调控分析(用电量、用水量、温湿度、空气品质)，让建筑营运达到所设定目标；各城市推展中的“智慧观光服务”，是将在地旅游、美食、文化、住宿信息，及旅客个人偏好、行事历、行程地点、历史及社群信息进行大数据集成性智慧媒合分析，以行动通讯方式提供旅客最佳的推荐行程等等。

　　还有不胜枚举的例子正在进行中，这其中许多都将牵涉到前面所说政府对于开放资料政策的态度，这也将大大决定下一步智慧城市建设的有效性。

　　CIOI：智慧城市的下一步建设重点应该放在何处？多领域的合作可以在哪些方面展开？

　　专家观点：互联网思维信息就是经济，另外智慧教育和智慧医疗，这是国内在资源配置上处于极不均衡的状态。优质医疗服务和边远地区享受的医疗服务完全不在一个层次。我们打通边界同时优先安排相关教育，比如说利用移动医疗，利用MOOC，真正的智慧性和民本性和价值性会得到体现。

　　王玮：电信以外的其他如“智慧城市规划”、“智慧交通管理”、“智慧城市安全监控管理”、“智慧能源管理”、“远距医疗服务”等智慧城市建设所需的产品、解决方案，许多都是“台湾云端运算产业协会”会员的强项，基于此，一系列的大陆踩点布局，是近期“台湾云端运算产业协会”理事长带领会员于两岸马不停蹄奔波的写照，两岸之间在智慧城市建设发展上绝对还有很多可互利互补之处，而共创双赢的目标是值得双方共同投入努力的。

　　田鸽