背水一战走出“资源诅咒”

　　——专访郴州市委书记向力力

　　资源型城市的出路在哪里？如何打造资源型城市中的“郴州样本”？

　　全球金融危机或许是一把“双刃剑”，既可拖累经济，也为经济产业结构调整和资源整合提供机遇。

　　自2008年全球金融危机以来，全球矿产价格持续低迷，资源型城市出路何在？郴州如何从依赖“两矿”向其他产业发展和转型，以及如何打造资源型城市中的“郴州样本”？

　　就上述问题，湖南省郴州市委书记向力力接受了《瞭望东方周刊》的专访。

　　转型从治矿开始

　　《瞭望东方周刊》：郴州是个煤炭、有色金属资源丰富的地方，但如今走在郴州大道上，几乎看不到一点煤渣和其他矿产的迹象。

　　向力力：你看到的郴州大道，原来只是一条宽12米左右的省干线，因为重车碾压，简直无法通行。2009年我们筹集资金50亿元，拓宽改造到60～80米，长70公里，连接郴州中心城区和资兴、桂阳两县市，成为一条城际大道。这条路也是城市转型的标志之一。

　　过去，这条路是运煤通道，马路两边有煤坪200多个，我们把这些煤坪全部关闭。不但这里，全市所有干线都不再有煤坪存在。如果要建设煤坪，必须按照规划，在规定的地方，经严格把关才能建。所有运煤的车辆，都要严密遮盖，不能洒落。

　　《瞭望东方周刊》：从国际大环境影响来看，矿产价格历经多次波动，郴州的现状如何？

　　向力力：郴州是资源型城市，也是中国有色金属之乡。资源型城市的一个特点是因矿而兴，因矿而衰。特别是2008年金融危机，矿产资源的价格下跌得厉害，对我们影响很大。

　　郴州的银产量占全国近一半，被称为“中国银都”，价格最高时每吨1000万～1200万元，2008年最低跌到200万元，现在也就400万元左右。其他铅、锌、钨等有色金属的价格近年都严重下跌。这对一个城市的打击非常大。

　　《瞭望东方周刊》：矿产资源对郴州意味着什么？为何要逼自己转型？

　　向力力：2008年之前，郴州的“两矿”——煤矿和有色金属矿，占据我们GDP的60%，占财政收入的70%左右。如果“两矿”出问题，整个产业就会出问题。金融危机以后，大环境逼着我们思考，因为资源不仅是价格问题，还有产业政策的限制，特别是对生态环境的破坏。

　　当时，郴州生态环境的破坏在湖南全省是最突出的，大量耕地荒芜，河流严重污染、断流，河边都是小煤窑，山成了荒山野岭。

　　另外还带来了很多社会问题，争夺资源、牟取暴利、滋生腐败、官商勾结，当时郴州系列腐败案，大多数人涉矿，这也是对政治生态的破坏。

　　转思想、改吏治

　　《瞭望东方周刊》：郴州的转型，首先是从哪里开始的？

　　向力力：转型首先要转思想观念，要统一思想认识，切实改变资源路径依赖的习惯和模式。

　　经济学上有个“资源诅咒”现象：丰富的自然资源，可能是经济发展的诅咒，许多自然资源丰富的国家比那些资源稀缺的国家发展要慢。比如沿海地区没有资源，逼着他们走出去，走向开放，靠智慧和勤劳致富。我们不断把这个规律向干部群众介绍、宣传，统一思想，深化认识，但转型的阵痛非常大，付出也很多。

　　对于转型，我们大体上是“六治”（治矿、治超、治山、治水、治安、治吏）、“五转”（从多向少转、从地上向地下转、从黑色向绿色转、从国有向民营转、从传统向现代转），是一个系统工程。比如，治矿，煤矿从最多时候的1000多家，先是整合到600多家，现在只有162家；有色矿过去是几千家，现在关闭整合到了123家。

　　首先要有背水一战、破釜沉舟的思想。

　　在关煤矿的时候，像“鲁塘矿区”，它提供的税收占据北湖区财政收入的1/3以上，但是这个矿区最乱、安全隐患很大，已经开发了数百年，里面的矿都是“楼中楼”、“洞中洞”，经常发生较大、重大安全生产事故。

　　由于这个矿占地方政府收入比重大，所以多年没有下决心关闭。关闭整合矿区的时候，区委书记、区长找到我，说矿关了，工资都没法发，我说，如果你们发不出工资，市财政给你们发，必须背水一战，绝对不能动摇。

　　《瞭望东方周刊》：你们提出的“六治”、“五转”，靠什么保证？

　　向力力：“六治”、“五转”，根本的还是靠作风。我们提出的治吏，开展作风大整顿，就是一个保证。过去，郴州民调是全省倒数，现在连续几次排名全省前茅甚至第一，这也要归功于作风整顿和治吏。

　　比如治超，早年郴州的车辆超载现象非常严重，不但损坏道路，也出现了大量交通事故。公路承重是按50吨来设计的，结果标准为10吨、20吨的车辆装了100吨、200吨，往往是今天修好路，明天就坏了。

　　但治超在国内外都是难题，措施都是一样的，关键看抓的力度。这就要看领导干部的作风了。我们就是领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，常态抓、抓常态。当时压力很大，企业、车主都对我们讲，这样搞无法生存，但郴州不能靠超载、靠破坏交通环境为代价，来支撑企业发展，企业靠超载来发展也是没有希望的。

　　现在全市几乎没有超载的现象了。有句话叫做“超载的车，别的地方好过，郴州难过”。所有车辆都是按标准运载，车辆的损耗、油耗、管理费都处于公平的竞争线上，道路得到了保护，安全事故也从根本上下降了。现在企业反而都拥护了，都自觉拒绝超载。

　　恢复“林中之城”

　　《瞭望东方周刊》：郴州自古是“林中之城”，但经过数百年的开矿，城市生态遭到严重破坏，如何改善的？

　　向力力：郴州过去山上是光秃秃的，要恢复“林中之城”面貌，首先山要恢复绿色。我们决心非常大，我也发了狠话，三年要把中心城区的山头全面绿化。通过开展三年城区“绿城攻坚”和全市城乡绿化攻坚，现在中心城区建成公园游园114座，成为“百园之城”，全市森林覆盖率达到66%以上。郴州成为创建国家森林城市的一个典型。

　　郴州也是全国水生态文明城市试点。郴州本不缺水，但因为没有大江大河，过去一直误认为郴州是缺水城市，而且由于地势高、陡峭，如果不蓄水，水会迅速流失。现在，我们通过构筑水坝，加强河流治理，把过去污染的水变成了二类、三类水，把要流走的水拦住、蓄起来。这样，水干净了，水量也有了，城市的水景观也有了。

　　比如中心城区的郴江河，多年都是一个臭水沟，污水横流。经过治理，现在基本上达到二类水的标准，有些河段可以作饮用水源，而且全程都是漂亮的风光带。

　　打造中国有色金属之都

　　《瞭望东方周刊》：郴州打造中国有色金属之都，是否具备基础？

　　向力力：现在，郴州逐渐从开采原矿到发展精深加工，由资源输出地变为输入地，由原料提供者变成产品提供商。金旺铋业成为世界最大高纯铋和氧化铋生产企业，氧化铋产能占全球产能的75%，占全球的1/3。金贵银业成为我国白银生产出口的重要基地之一，一步炼铅法、多金属综合利用关键技术开发走在全国同行业前列。同时，我们大力承接产业转移，大力吸引外资、民资，引进世界知名公司、国内民企500强。

　　有色金属产业集聚集群发展，形成了：一个价格指数、一个国家标准、一个交易平台、一个展示平台、一群知名品牌企业，有效提高了郴州优势资源在市场上的话语权和竞争力。

　　基于这些因素，我们现在明确提出，过去郴州是中国有色金属之乡，现在要打造中国有色金属之都。

　　园区成了大公园

　　《瞭望东方周刊》：转型后，郴州在产业结构上有那些变化？

　　向力力：郴州的转型，一是推动传统资源型产业转型升级，一是大力承接产业转型，优化产业结构。主要是抓住承接产业转移的机遇，发展替代产业、战略新兴产业。

　　我们把煤矿、有色金属矿都整合到100来家后，引进了有实力的央企、战略投资者。

　　同时大力培育了一些优秀的民营龙头企业，民营企业“九大金刚”加快崛起。通过整合，每家企业均投资10亿元左右，形成50亿元产值规模。大企业有几家开始上市，有一家企业已经上市。这不仅是所有制结构的转型，也带来了经济结构和发展方式的转变

　　郴州过去“两矿”占据GDP的60%，但2013年各类制造业占整个经济结构的近70%，传统矿业对经济的贡献下降到了第四位，排在制造业、服务业、建筑业之后。特别是新型产业，如电子信息、新能源、新材料、生物，这些产业增长很快。

　　郴州有色金属产业园过去是尾矿废渣堆放的地方，现在不但是园区，还成了一个大公园，环境改善，珠三角一大批企业进来了。2008年有色园区技工贸收入只有不到50亿元，2013年已经突破700亿元，今年会达到1000亿元，主要是承接产业转移的结果。

　　一批国内外知名企业包括世界500强，落户郴州，这几年郴州的招商引资总量排在全省第二位，进出口也是第二，加工贸易是全省第一。郴州的工业总量原来是湖南省第八位，现在排在第三位。

　　过去，我们组织人出去到珠三角地区就业，每组织一个人，都给奖励；现在反过来了，每从珠三角吸引一个人回来，也给奖励。

　　高铁的开通，将郴州融入珠三角、长株潭、武汉、中原四大都市群，开放和转型的空间极大拓展。推动资源型城市转型，走生态文明发展道路，不仅没有影响发展，而且实现了发展速度和质量、结构和效益的同步提升。

　　《瞭望东方周刊》记者傅天明/湖南郴州报道