太阳谷的新居路

　　四川得荣县因都坝易地搬迁项目纪实

　　甘孜藏族自治州（简称甘孜州）位于四川省西部，地处青藏高原东南，属横断山系川西高原区，全州平均海拔4500米，总面积15.37万平方公里，约占四川省国土面积的三分之一，共辖18个县，2846个行政村，100余万人。金沙江、雅砻江、大渡河三条河流贯穿全境，全州多高山峻岭、深沟峡谷，自然环境恶劣、自然灾害频繁、农牧民群众生存条件极差。

　　据调查，甘孜州90余万农牧民中有近20万人居住在生存条件十分恶劣、生存环境脆弱地区，只有实施易地扶贫搬迁才能彻底摆脱贫困。2004年以来，四川省委、省政府先后投入易地扶贫搬迁资金约3.8亿元，在甘孜州18个县实施了易地扶贫搬迁工程，有7万余人从中受益，基本摆脱了贫困。特别是在得荣县因都坝成功实施的集中搬迁试点，为甘孜藏区的易地扶贫搬迁工程探索出了一条行之有效的新路。

　　困难重重劈荆棘

　　得荣县位于甘孜州西南部，川、滇、藏接合部的金沙江河谷地带，降雨量严重不足，年均不到300毫米，素有“太阳谷”和“四川边城”之称。全县人口仅有2万余人，但绝大多数农牧民居住在高山或半高山地带，靠天吃饭、靠山养畜，耕作制度仍处于二牛抬杆的原始状态，农牧区行路难、用电难、饮水难、住房难、增收难、通讯难、就医难、上学难的“八难”问题十分突出。

　　从1984年起，得荣县开始实施扶贫搬迁，进行生态移民。该县以解决水源为突破口，开发低海拔的成片地块，规划小城镇，让散居在高山地区的农牧民移民到这些小城镇集中居住。

　　2003年，县委、县政府工作组在多次实地考察、充分论证基础上，果断提出了生态移民、综合开发因都坝的思路。

　　因都坝开发本是一件好事，但在宣传动员的初期，老百姓却一时难以理解，出现了不支持、不配合、不主动的思想状态，而且坝区总面积4.7平方公里，四周可开垦宜林荒坡3365亩，需要逐步搬迁高山、半高山群众600户3000余人。从当时的扶贫成本来看，人均投入资金太多，易地搬迁看起来并不划算。

　　虽然成本高，周期长，困难大，百姓不理解，但得荣县委、县政府经过反复调研，毅然决定无论代价多大，都要通过集中搬迁的模式，一劳永逸地解决最困难群众的生存问题。从长远来讲，在一片荒芜的因都坝启动一项庞大的移民工程。一个多亿的投入就能彻底解决2000多人世世代代的贫困问题，实施因都坝易地扶贫搬迁工程的思路不容置疑。

　　全县联动保工期

　　为切实做好因都坝搬迁宣传工作，让搬迁农户从思想上放心、行动上自愿积极，得荣制定完善了土地、山林权、税收、户籍、对口支援、建房补助等相关政策与保障措施后，进行了广泛宣传，讲解项目实施重大意义，提高了广大群众自愿参与工程建设、自愿搬迁的积极性。同时，该县逐步落实了户籍、入学、养老、社保、土地等相关配套政策，切实解决了搬迁户后顾之忧。

　　2013年12月，因都坝生态移民工程正式启动。原四川省省委书记杜青林要求“要高起点、高标准修编提升规划，高质量建设，把因都坝建设成为四川藏区集生态移民、新农村建设、小康集镇建设为一体的示范样板工程”。

　　得荣县按新农村建设内容，以水利基础设施建设、人畜饮水工程建设、发展种养业为重点，在省、州专家评审的基础上，高起点、高标准、高质量编制完成了《因都坝易地扶贫搬迁可行性研究报告》和《因都坝易地扶贫搬迁工程总体规划》以及《实施方案》、《迁建规划》、《农业发展规划》、《水利工程初步设计和技施设计》等规划设计，为项目高标准建设提供了科学依据。

　　在坝区建设中，四川省以工代赈办解决了1200万元的启动资金，使坝区开发顺利起步。在省、州大力支持下，得荣举全县之力，狠抓因都坝水利、交通、土地开发、社会事业等，再次成为第一个“敢吃螃蟹的人”。县委、县政府的主要领导都秉承着不顾社会压力，不顾个人得失的信念，全力以赴地推进了因都坝移民安置点的建设。

　　通过十年的努力，因都坝成为了四川省最大的易地扶贫搬迁工程集中安置点，项目累计整合水利、国土、交通等行业部门资金1.4亿元左右，重点实施了33公里的引水管道，19公里的灌溉渠，蓄积1.5万立方米的蓄水池，整治开发土地3690亩，坝区公路30余公里，输变电线路12公里，完成了乡政府、卫生院、学校、基层派出所、法庭等基层职能单位的搬迁。最终，因都坝集中搬迁安置了256户2300名最困难群众，一个生机勃勃的搬迁点已经初具规模，初显成效。

　　搬迁安置促脱贫

　　搬迁之后，村庄的改变立竿见影。首先，群众的观念发生了转变。因都坝易地扶贫搬迁工程安置的群众来自该县8个乡40余个村，由原来的各自为阵、零星居住的生活方式转变为现在的集中居住，随着因都坝开发的不断深入和相关制度的不断完善，搬迁群众从思想上、言行上也逐步融入到良好的发展环境中，逐渐摒除了原来各自为政的小农意识，道德观、文化观和思维、生活、生产、言行方式也随之得到了较大改变。

　　其次，群众增收渠道得到拓宽。因都坝开发有效解决了水利、交通、电力、土地等基础设施建设，坝区的居住环境、生产环境得到了彻底改善，并确立了以培育葡萄酿酒为支柱产业的发展目标，引进了太阳魂酿酒葡萄酒业公司，为培育主导产业和农村产业结构调整、农牧民增收创造了良好环境和基础条件。

　　另外，乡风民风也日趋和谐。因都坝易地扶贫搬迁开发涉及40余个村256户，为便于管理，当地建立健全了因都坝村管理委员会基层组织，由乡指派一名副乡长担任支书、乡干部担任村长，制定和完善了村民公约和村民规定，严格实行牲畜圈养，规范了村民言行举止。并以设置的综合服务站为载体，挂牌成立了新型农民实用技术培训基地和农业管理技术人才培训中心，为促进社会和谐稳定、乡风文明、生产发展、管理民主、共同富裕的新农村建设奠定了坚实基础。

　　（作者单位：四川省甘孜州扶贫移民局以工代赈科）

　　□建康