内蒙古：金融扶贫逐浪高

　　仲夏，走进内蒙古革命老区喀喇沁旗王爷府镇喇嘛地村、下瓦房村，仿佛进入了世外桃源：整洁平坦的村路，穿村而过的赤承高速，最引人注目的是村路两旁矗立的座座银白相间、错落有致的蔬菜大棚，村民们三五成群为番茄打叉、为蔬菜打药的忙碌身影或隐或现。

　　走进村民钱顺的蔬菜大棚，集中成片绿油油的硬果番茄吐花伴果、长势喜人。41岁的钱顺掩饰不住内心的喜悦，边打秧叉边唠嗑：“我家5口人，3个孩子，大女儿今年要升高中。为生计这些年我先后到呼和浩特、乌兰浩特等地做过木工支模、电塔领工，一年下来最多收入3万元，基本上是年年打工年年贫，远不够家庭开销。去年，听说政府为贫困户出台了金融贷款贴息政策，看到村委会宣传扣大棚种硬果番茄能赚钱，我就放弃打工跑回了家。这不，3月份通过3户联保，很快申请到了5万元贷款，钱一到位，我自己动手焊棚架，一下就支起了4个！”

　　钱顺乐滋滋地掰起手指头：“4亩番茄，每亩能种2000株，每株6盘，每盘2斤，每斤1.5元左右，每个大棚能收入3.6万元。扣除肥料、种苗等费用3000元和每亩大棚建设成本1.5万元，当年4亩可收入7.2万元，你说这不比舍家抛业打工强？”未了，他还不忘算小九九：“五六年之内不用重投建大棚的成本，明年收入还会更高。”

　　小钱变大钱 金融扶贫显神通

　　喇嘛地村村党支部书记乌瑞军回忆说，就在几年前，这两个村还完全是另外一种景象：泥泞的山村小路，稀稀拉拉的玉米秸杆，三三两两的塑料大棚。生产方式的落后，导致劳动力严重流失，外出打工青壮年越来越多，留守的村民守着几亩薄田种玉米、养牛羊过日子，人均年收入只有900多元。

　　这两年，村民们看到大棚番茄收益好，想发展但缺资金，是金融扶贫这场“及时雨”下到了百姓心坎上。喇嘛地村193户贫困户今年贷到了845万元扶贫款，仅新建硬果番茄冷棚一项就达600多亩。乌瑞军说：“像钱顺家有4亩棚算是小户了，有的村民一下子就扣了15亩。平均每亩产量按1.5万斤算，正常年景每亩纯收入可达1.3万元，人均可增收3000多元，让贫困户一举实现了脱贫梦。”

　　内蒙古自治区扶贫办主任刘忠诚说，贫困农牧民要发展生产，最需要的是资金，资金从哪来？银行！然而，真金白银却“卡”在金库里流不出来，一边是银行为贷款难而焦心，一边是农民为难贷款而发愁，“锁头”正是农民没有资产抵押，没人担保。

　　说起自治区出台的“金融扶贫富民工程”方案，刘忠诚讲述了这样一个故事：2012年，国家为阿左旗四方城村拨了150万元整村推进项目扶贫款。在如何分配使用款项上，村民们炸开了锅：有的提出平分资金，有的提出用钱买羊，还有的甚至提出按贫困程度排队打分分钱。这可难坏了村支书田国彬，四方城村有374户贫困户1124人，如果真平均分，每人仅能拿到1300元，靠这点钱想脱贫致富，无异于杯水车薪。

　　就在村民意见不一僵持不下之时，镇党委书记刘海峰提出了把150万元扶贫款放到金融部门作抵押放大贷款，用贷款买羊，挣钱后再还贷的想法。此言一出，立即遭到村民反对，扶贫款变贷款这怎么能行？刘海峰见一时无法说服群众，便跑到旗农行找专家王鑫主任请教，王鑫觉得为贫困群众放贷款搞扶贫是好事，创新一试没准能成大事。刘海峰心里有了底气，随即便以镇党委政府名义请示市、旗两级扶贫部门，并很快获得了批准。

　　说干就干！镇党委、政府，村“两委”班子多次反复上门做村民工作。统一思想后，决定拿出20万元为村里打两口井，130万元存入农行做风险保证金，协议以1：5比例放大贷款额度，支持农户发展肉羊产业。村民大会人人表决，374户贫困户以签字画押的方式，放大农行700万元分别贷给贫困户。此举激发了贫困群众脱贫致富的积极性，村里肉羊存栏数由2012年初的6000只猛增到现在的40000只，养殖户每户纯收入均在2万元以上。赤峰市委、政府及时总结经验，于2013年7月在阿左旗召开了全市“杠杆式”扶贫工作会议，全面推广“放大额度、保值增值、滚动发展”的“杠杆式”扶贫模式。

　　刘忠诚说，正是基于这样的背景，自治区去年11月完善了金融扶贫机制，出台了“金融扶贫富民工程”方案，在自治区57个贫困旗县同时实施，连续5年每年拿出4.75亿元财政专项扶贫资金作担保金，按1：10比例撬动农行50亿元信贷资金。此举如“一石激起了千层浪”，贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。

　　无偿变有偿 贫困户说了算

　　“授人以鱼，不如授人以渔”。喀喇沁旗扶贫办主任曹志文认为，金融扶贫是扶贫开发新的尝试，不同于以往扶贫资金的无偿使用。过去是政府批项目分配资金，贫困户多而资金少，仅能分到几只羊，有的贫困户不是把羊吃了，就是卖了还债，因为是政府无偿送的，老百姓不觉得心疼。现在，把资金使用的决定权下放，由过去无偿投入层层审批直接变成一步到位的农民贷款，资金直接到村到户，扶持谁谁贷款，谁贷款谁决定，扶贫项目上什么好，钱怎么花，贫困户说了算，彻底改变了贫困群众“等、靠、要”的思想习惯，起到了“扶贫扶志，治穷治心”的作用。现在，贷款后的贫困户都在设法找信息、学技术、跑市场、兴产业。

　　曹志文介绍说：“比如我们西桥镇姜家店村用金融扶贫贷款407万元，发展设施农业食用菌大棚201个230亩，新栽植食用菌200万单位；王爷府镇下瓦房村201户贷款950万元发展冷棚和牛羊业；美林镇头把火村261户贷款1110万元发展基础设施和养殖业、流通产业等等。目前我旗已发放金融扶贫富农贷1亿元以上，初步统计，每村约有60%左右的外出务工人员返乡发展产业，你可以到街面走走看看，有劳动能力的没人闲聊、打牌、下棋了，都在忙于产业、谋划发展。”

　　科左中旗舍伯吐镇毛都嘎查贫困户白永亮家庭原本十分拮据，通过5户联保，他申请金融扶贫贷款5万元，购置了5头基础母牛，年底就能怀上犊，明年10月份就能发展成10头牛，实现增收3万元。白永亮感慨万千地说：“没想到贫困户能贷到这么多款，而且贷多少都是我们自己说了算，脱贫致富终于有了奔头！”

　　政府变市场 活力大增强

　　“上级放权力，基层增活力。”赤峰市扶贫办主任崔广学介绍说，喇嘛地村绿色崛起只是内蒙古金融扶贫产业发展的一个生动缩影。“金融扶贫富民工程”的实施，为贫困地区农牧民的脱贫致富插上了翅膀，用老百姓的话说，“是一个了不起的创举”。政府真正还权于市场，还权于群众，发挥了市场在资源配置中的决定作用，贫困群众自我发展内生动力大大增强，脱贫致富的步伐不断加大。

　　据了解，在“金融扶贫富民工程”政策扶持下，内蒙古各地的扶贫开发工作不断涌现“一招鲜”的典型，初步形成了旗县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局。

　　“一村一策”推动了“一村一品”。贫困村根据自身优势各打各的特色牌，各走各的创业路，形成了鲜明的扶贫产业发展模式，包括翁牛特旗“富裕户以土地和自有资金入股，贫困户以土地和扶贫资金入股，农牧户到合作社打工”的合作社经营模式，敖汉旗高家窝铺村养鸡大户带动模式，开鲁县“大户带小户、富户帮穷户、先富带后富、实现共同富”的扶贫带动模式等等，农民脱贫致富的积极性一浪高于一浪。

　　（作者单位：内蒙古自治区扶贫办综合处）

　　□赵天华