东盟十国减贫行动

　　柬埔寨：2020年脱离最不发达国家行列

　　2014年2月20日，世界银行在柬埔寨首都金边公布关于柬埔寨贫困状况的报告，肯定了柬埔寨在减贫方面的努力。报告显示：从2004年至2011年７年间，柬埔寨生活在贫困线以下人口的比例从53％降至20.5％。

　　报告认为，柬埔寨贫困人口的减少得益于该国农作物产量和价格持续提高，以及水利、交通、通讯等基础设施的修建完工。柬埔寨现仍有约810万人生活在接近贫困线上，过着每天收入低于2.3美元的生活，处于十分脆弱的状态，极容易再度重返贫困。增加农村儿童的医疗保健和教育以及加强各类基础设施建设都会对柬埔寨全面减贫起到积极作用。柬埔寨副首相吉春强调，发展和减贫仍然是柬埔寨政府工作的中心任务，政府将继续努力争取在2020年使柬埔寨脱离最不发达国家行列。

　　越南：胡志明市贫困线向国际标准看齐

　　越南胡志明市在扶贫解困工作中取得许多进步。这是联合国开发计划署署长海伦·克拉克（Helen Clark）女士今年3月21日同胡志明市人民委员会主席黎黄军交谈时所做出的评价。

　　海伦·克拉克表示，胡志明市是越南经济发展的领先城市之一。其中，胡志明市在扶贫解困、改善市民生活条件，确保本市流动人口同常住人口一样地享受到医疗卫生和教育服务等方面取得了长足进步。此外，胡志明市还努力保障人权，同时促进行政改革工作。海伦·克拉克对胡志明市正在面临的挑战表示同情，她指出，联合国开发计划署最近通过了一项全球发展战略，越南也正在积极落实这项战略。

　　胡志明市人民委员会主席黎黄军表示，胡志明市一直关注扶贫减贫、社会保障工作，确保融入国际经济的同时，实现经济社会均衡发展和保持经济稳步增长。目前，胡志明市成功地实施“减少贫困户，增加小康户”的计划，争取让胡志明市贫困线标准靠近国际贫困线标准。

　　印尼：企业帮扶模式得到联合国认可和推广

　　憨厚的印尼苏门答腊岛农民苏帕尔曼对自己现在的生活很满意。65岁的他目前拥有2公顷的土地用来种植蔬菜和粮食，另外还有一辆小卡车。“现在我卖农作物产品可以赚到150万印尼盾(合195美元)，而且不会远离我的家。”苏帕尔曼的生活是在参加综合农耕计划之后转变的，两年前他还靠冒险非法砍伐森林来维持家庭生计。

　　这项计划是由新加坡金鹰集团旗下的造纸企业，亚太资源集团专门设立的扶贫部门社区发展项目部发起的。苏帕尔曼接受培训后，在自家附近开垦的田地里种植各种蔬菜瓜果，养殖了项目部赠送的两头牛，不断地滚动发展。

　　亚太资源集团的扶贫模式注重于村级社区的可持续性发展，而非一次性的投入，注重于对农民观念的更新而非纯技能的培训。集团在廖省每年用于社区建设项目的投入不少于400万美元，他们联合当地的百姓，先后建立了四个农民扶助会，帮助周边百姓建立了85个地方中小型企业，签订和创造了140份工作合同和1303个就业机会。100名培训人员和农民吃住在一起，集团认为，农民才是真正的参与者和执行者，他们是最核心的人员。

　　苏帕尔曼的例子也并非一开始就为人所接受。起初，许多村民很怀疑这个项目的动机，因此并不想加入。还有一些人将该项目当成一次性福利，把提供给他们的牲畜杀掉饱餐一顿。渐渐地，其他的村民逐渐相信这是有利于他们自己利益的，苏帕尔曼的村子中共有80个农户，现在已经有60户加入了该项目。

　　马来西亚：政府重视支持合作社发展

　　2000年以后，马来西亚合作社进入了加速发展时期。截至目前，全国共有合作社7215个，社员678万人，股金25.6亿美元，资产总额达185.7亿美元，营业额总计达25.5亿美元。合作社经营范围涉及银行、信贷、农业、住房、工业、消费、建筑、运输和服务九大类。

　　马来西亚政府重视支持合作社发展，注重立法，税收优惠。为降低合作社运营风险，促进合作社可持续发展，马来西亚政府在合作社每年的税后利润中强制提取一定比例，建立了一整套针对合作社发展的资金保障体系。

　　同时，政府高度重视合作社教育，一是建立合作社教育信托基金，保障马来西亚合作社学院的发展和运转，支持合作社开展各类适合当前和今后发展的各类人才和技术培训项目。此外，很多合作社自身也在内部设立各种培训项目基金，用于对社员和雇员进行必要的教育和培训。二是大力发展校园合作社，在学生当中普及合作社理念，帮助他们掌握有关合作社经营管理的基础知识、激发对于参与企业管理的兴趣，培养学生团结互助、民主决策意识。目前，马来西亚共有2048个校园合作社，共发展社员205万人，其中绝大部分是在校学生。校园合作社主要通过开办自己的商店，销售有关产品，提供校园住宿、餐饮、洗衣等服务来保证正常的运转。

　　文莱：扶贫计划实现零贫困

　　说是“小国”，因为其面积只有5765平方公里，偏安于加里曼丹岛北部，还被马来西亚分隔成东西两部分；说是“寡民”，全国人口约40万，主要为马来人和华人。然而，这个袖珍国家却“富得流油”——石油产量在东南亚居第三位，天然气产量在世界排名第四位，2013年人均GDP为5.3431万美元，位居世界第五，成为世界上最富有的国家之一。

　　虽然国家富有，但文莱政府继续维持医疗保健、教育、道路、日常必需品、房屋水电、燃气、大米和白糖等各项民生必需品稳定的价格津贴。采取有效的措施，减少自然灾害对人们生活和经济发展的破坏力。大力推进一系列的扶贫计划，协助国家实现零贫困的目标。

　　文莱文化、青年体育代理部长拿饤哈嘉阿迪娜说，为了消除贫困，建立和谐社会，政府加强对贫困社会群体的援助，协助贫困者改善生活，摆脱贫困。政府将采取多管齐下的措施提高人民的生活水平。目前，政府每月都会给特困者、残疾人、老人及缺乏生存能力者提供福利金。

　　缅甸：低利率方便农民借款

　　缅甸微型借贷的法令在2012年初开始生效，每月的利率上限是2.5％。

　　在伊洛瓦底江三角洲的毛比村有135人申请微型贷款，钦玛顺是其中之一，他参加国际组织民间机构合作协会发起的计划，这个组织总部设在美国华盛顿特区。通过一笔6万缅币的低利率贷款，35岁的钦玛顺得以饲养2倍数量的家禽，她借贷两星期的利率是1％。

　　钦玛顺说：“因为可以养更多鸭子，我有更多鸭蛋可以卖，现在有更多资金可以运用。”她表示，因为参加了这项微型借贷计划，她再也不用向非正式的借款机构借钱，这种地下钱庄的利率每月高达20％。

　　麦考瑞大学经济学家尚恩·特尼尔是缅甸籍经济专家，他说：“如果你支付高利息，要想获利回报就非常困难。”特尼尔表示这类情况在偏远地区更严重，他描述那里“完全没有金融服务”，并意味着微型借贷可以在以农业为主的缅甸扮演重要角色，发挥其扶贫的功能。

　　麦可·诺奥特是奥赛斯发展网络的首席执行长，他表示，缅甸的微型借贷虽然仍处于萌芽阶段，但绝对有发展潜力。在这之前，投资者忽略这块市场，是因为这里没有法令架构，但现在他们正准备把这里当作是新兴市场之一。

　　菲律宾：推行全国家庭定位扶贫

　　北棉兰老是菲律宾第十大区，位于棉兰老岛上，面积17125平方公里，人口3493806人。2011年，北棉兰老岛社会福利和发展部在第22个“国家统计月”推出了全国家庭定位扶贫（NHTS-PR）数据库。

　　通过北棉兰老岛社会福利和发展部信息显示，全国家庭定位扶贫是一个提供贫困家庭数据作为确定社会服务受益者所参考的数据管理系统。该数据库是菲律宾政府首次尝试建立包含全国所有贫困家庭的电子数据库，将使资源能够流向正确的目标人群。数据库的目标还在于建立一个功能性的、客观和透明的识别和定位贫困人群的系统。同时，解决遗漏或穷人被排除在社会保障项目和服务之外等问题。数据库改变了社保项目受益者的确定方式，有了NHTS-PR数据库之后，在机构执行项目之前，受益者已经确定。根据数据库，棉兰老岛北部有338749个贫困家庭，占全国525.5万贫困人口的6.44％。

　　泰国：“乡村基金”助农民脱贫

　　泰国政府从2009年开始每月为弱势群体发放固定补贴，并向低收入者提供免费水电和公共交通，这些补贴占贫困人群收入的10.12%，改善了他们的生活条件。泰国经济与社会发展委员会官员帕塔玛说，泰国贫困人员逐年减少，政府对贫困人口持续、全面的帮助是一个重要原因。

　　针对农村贫困问题，政府设立了“乡村基金”发展自足经济，并为部分无地农民发放土地，发展当地特色手工业。在贫困人口集中的农村地区，泰国政府向每个乡镇提供100万泰铢左右的发展基金，还设立服务农民的农村发展银行，提供低息贷款，并且延缓还款期。此外，泰国政府还大力推动“一村一品”计划，鼓励各乡镇开发特色产品，并由政府在宣传和销售方面给予扶持。

　　据统计，泰国目前约有508万贫困人口，另有约490万人处于贫困边缘，一旦遭受自然灾害或者职业危机就很容易沦为贫困人口，他们都需要政府帮助。帕塔玛告诉记者，除了控制物价、提供补贴、减少贫困人口生活支出、增加和巩固收入外，政府还努力向社会提供公平的教育机会，逐步扩大社会保障覆盖范围，发展乡村和社区卫生服务，提高国民生活质量。

　　新加坡：辉煌源于正确的扶贫方法

　　新加坡的人均GDP于2010年超过日本，2011年又超过美国。其实半个多世纪前，新加坡属于最贫困落后国家之列，文盲率极高，失业人口遍地。

　　新加坡人的成功，来源于正确的扶贫方法。新加坡政府宣布从2008年税务年开始，将公司税从目前的20%调低至18%，以增强新加坡吸引外资能力。政府预计每年将因此减少8亿新元（1.54新元约合1美元)税收。为了弥补税收缺口，新加坡将消费税由目前的5%调高至7%，而这项措施为政府增加15亿新元的财政收入。同时，新加坡政府还将在5年内拨款40亿新元作为消费税补贴发放给新加坡人，以弥补他们因消费税调高而增加的支出。另外，雇主的公积金缴纳率从2007年7月开始由13%调高到14.5%，200万名工人的收入因此增加。

　　政府也将推出“就业入息补助计划”，对约43.8万名月收入不足1500新元、年龄又超过35岁的低收入者提供每年总值约4亿新元的援助。新加坡媒体将这份新预算案称为扶贫携弱，大步前进的预算案。

　　老挝：咖啡与减贫

　　老挝咖啡协会正在起草2025年前鼓励种植咖啡战略，旨在管理并建立老挝咖啡产业的发展基金，同时协助老挝早日加入国际咖啡组织。

　　据悉，老挝计划到2025年将全国咖啡种植面积增加到13万公顷。目前，老挝咖啡种植面积约为8万公顷。老挝已研究出60种咖啡，同时推动咖啡种植、加工，从老挝南方向北方各省份发展，以满足老挝国内和出口市场日益增加的咖啡需求。

　　老挝咖啡协会指出，老挝咖啡质量并不比其他国家咖啡差，2013年各种咖啡的总产量为2.7万吨，其总值为6700万美元。2014年前6个月，老挝出口咖啡总量达2.18万吨，创汇4700万美元。协会负责人表示，东盟经济共同体将于2015年成立，到时候老挝咖啡生产的展望非常明朗。

　　实际表明，除了较为乐观的经营成果，老挝咖啡行业正在为当地20万户家庭提供稳定工作，并间接为30万名劳动者提供就业机会，同时对老挝减贫事业做出积极贡献。

　　（本刊记者 李涛 整理）

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