推行管办分离 足协剥离只差一步

　　10月20日，国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这对未来体育产业发展是一个强劲刺激，对中国足球也是一个利好消息，连续两天时间里，足球圈内都在热议该意见发布后可能出现的各种动向。虽然还没有具体措施出台，但按照国务院有关政社分开、政企分开、管办分离的要求，总局酝酿已达五年的足协剥离方案正在加快实施的步伐。

　　在《意见》中，对未来加快体育产业促进体育消费的相关阐述是：“解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展。”其中，还具体提出了“推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。”对管办分离，这样针对性特别明显的表述还是第一次。

　　《意见》把原来的行政体育和行政足球重新定位为一项社会参与的活动，而不是“政府职能”。中国足协和体育总局足管中心“一套人马两块牌子”，是中国体育改革的一个著名典型，两者业务混杂在一起，既不能按照社团组织结构和法人规程来运作，又难以按照完全行政的手段来执行，在中国足球管理中形成了尖锐的矛盾，严重影响了足球发展。按《意见》的要求实施，中国足球今后的发展将首先在体制上得以理顺。

　　在《意见》中，还把“坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境”，作为一项基本原则，这是一个大方向的问题。从总局传出的消息是，今年年底前总局（足管中心）就会跟足协分离，这也是过去5年总局和足协一直在推进的一个大事件。

　　总局和足协最早传达的精神是党的十八大报告就提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”十八大的精神被认为是未来数年内中国社会变革的指南针，也是体育包括足球项目改革的一个主要核心精神。足球项目影响力大，波及面广，同样需要更为彻底的足球改革，这使得足球的协会化进程加快。

　　2008年奥运会后，关于中国体育以及足球改革的声音不断。中国足球之所以长期停滞不前，相关人士认为“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的体制性原因”。从2010年开始，体育总局就酝酿对各项目中心进行大变革，剔除总局各运动中心的行政管理色彩，将各项目协会化，由行业协会负责项目发展。在足球层面将取消足管中心，非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。

　　总局也一直都在进行运作，但实际效果不明显，更多的权力还是抓在足管中心手里。而在总局领导层，对此也深有体会，并责成相关人士对改革方向和方针进行调研，并且在政策层面上形成了一致意见，那就是体育必须改革。在《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《体育产业“十二五”规划》中，总局为未来的中国体育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分开、管办分离”。在“纲要”中，把总局和各中心的作用定位为“贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务”，这与20日发布的《意见》都是同一个基调。

　　今年总局足球管理中心和中国足协有一个显著的变化，就是人事上迈出了管办分离的第一步，总局要求各项目管理中心正式编制人员不得在公司兼职。在9月份前，于洪臣和刘卫东都进行了相关工作的剥离，其中于洪臣从中超公司董事长职务上卸任，刘卫东则脱离了总局干部职务，选择了中超公司总经理职务。这是管办分离最直接的人事信号。总局方面透露“下一步就是剥离总局行政职务和中国足协人事的关联”，距离《意见》的要求只有一步之遥。

　　记者 贾蕾仕 北京报道

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