场地建设之样本落实之典范

　　10月20日，国务院发布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确将全民健身作为国家战略，将体育产业作为绿色产业、朝阳产业培养扶持。《意见》在体育场馆建设、场馆开放和利用、具体的落实监督方面更是做出了明确规定。

　　其中，在体育场馆建设方面，《意见》指出：“各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。”

　　“各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。”

　　在目标方面，《意见》指出：“人均体育场地面积达到2平方米；在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。”

　　同时《意见》表示：“推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。”

　　在落实方面，《意见》明确指出：“各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。”

　　毫无疑问，这是一个让老百姓受益的高层文件，重要的在于如何落实。在很多城市的领导就此感觉茫然的时候，青岛市城阳区，一个仅仅40多万常住人口的区，经过4年的主动探索，已经实现甚至超标实现了《意见》的要求，至少场地建设、场地使用以及具体落实方面，青岛市城阳区毫无疑问成为最佳样本。

　　始于2011年的城阳区体育设施尤其是足球场建设，目前已经取得了丰硕成果：4年来，城阳政府、社会、民间各界累计投入8亿元，目前已建成带有1到2块足球场的体育运动公园30多处，城阳球场合计达到120处，平均4000人拥有一块足球场。这些足球场，有建在市中心的市民运动公园和百姓乐园，也有通过对河滩、河畔改造而建成的白沙河体育公园、田村运动场等，甚至还有位于崂山深处“山沟沟里”的峪社区中心足球场。目前，城阳已经超标准达到了15分钟健身圈，原因在于，城阳的15分钟健身圈全部属于综合运动公园，几乎每一个都涵盖足球场、篮球场、羽毛球场、健身路径、塑胶跑道等设施，绝非简单弄几个健身器材就当成健身设施所能比拟。

　　在目前中国城镇化、新农村建设的浪潮中，城阳表现出超前的眼光，城阳低密度的城市发展、高质量的宜居环境已经成为当地居民和外来人口的共识，而在农村新城镇建设中，城阳已经把体育运动公园列为必须要规划并建设的硬性指标。

　　在场馆使用上，城阳所有的公共足球场全部对社会免费开放，部分球场提供太阳能和电力灯光照明夜间开放，城阳更建设了一批社会和学校共用球场，以两个大门的形式供社会和学校：对社会的大门关闭，学生使用；对学校的大门关闭，社会使用。

　　在过去4年，城阳在体育场地建设方面的成果，清晰地表明了国务院《意见》的可行性，城阳更是通过一把手重视加规范化流程，在落实方面做到了实处。同时，城阳更在这个过程中摸索出了一条清晰的解决之路和应对方案，而体育设施完善的城阳，所展现出来的校园足球和业余足球活跃、百姓满意度上升、公民意识提升等积极变化，则清晰展现《意见》的意义所在。

　　城阳并不是因为试点而进行改变，他是一种自发性的改革和规划，这种自发性力量带来的成果，恰恰表明了基层和民间对体育文化方面的强烈需求，也更证明了《意见》的可行性和意义所在。在国务院《意见》颁布前后，城阳的范本价值引发了更多媒体的关注，据悉，《中国青年报》、《人民日报》和中央人民广播电台，都已经或者正在关注城阳模式。

　　记者 陈永 青岛城阳报道

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