样本·青岛城阳 四年！桃花源是这样建成的

　　从青岛市城阳市区往崂山山区走，当巍峨的大山出现之后，汽车沿着流畅的盘山公路再奔驰25分钟，一片漂亮的足球场便映入眼帘：峪社区中心足球场，碧绿的草坪和山色融为一体，红色的跑道和明快的社区中心，更成为亮丽的点缀，在球场的周围，则是一片片的樱桃园，这条长长的山谷，又称齐鲁樱桃第一谷。

　　这是建于崂山深处的一处足球场，总投资1200万，也是城阳公共体育设施建设及足球场建设的又一个经典案例。“到山沟沟里建足球场，很多人想不通，就像我们当初在市中心建足球场一样。但随着物质文明的发展，老百姓的精神需求无论是现在还是未来一段都将是重点而且会越来越强烈。现在我们城阳区的室外运动中心超过40处，每一处都向市民开放，算上中小学球场等达到了120处，但就是这样，老百姓的建议中仍然觉得球场不够，这说明我们的老百姓适应了高品质的体育文化生活之后，自然而然有了更高的需求。”城阳区区委书记孙立杰表示。

　　这次于9月敲定的采访，是对两年之前一次采访的延续：2012年7月，中能集团副总裁于涛告诉记者一个信息：“你应该去城阳看看，那才是中国足球真正的希望。去年（2011年），在城阳区区委书记孙立杰的主持下，城阳开展了足球场和运动公园的全面建设，目前仅仅城阳一个区就建了将近20块足球场，原本根本没有足球基础的城阳，在今年（2012年）市长杯上获得了7项冠军中的5项。”

　　于是记者来到了城阳，并采写了《青岛城阳：足球桃花源》的长篇报道。当时记者历经多日，走访了将近15块足球场，对城阳足球场建设的初衷、过程以及当时所取得的成果进行了全面的报道。

　　时隔两年之后，记者再一次来到了城阳，城阳的体育文化尤其是足球场建设更呈现出一个新的面貌：目前，城阳已经建成38处社区中心，40处室外运动中心，包括超过30块足球场，在寸土寸金的市中心，在偏远的农村，在崂山的身处，一座座漂亮的足球场镶嵌其中。

　　城阳百姓乐园，一座位于市中心的主题公园，乐园内的球场源于对停车场的改造；城阳区市民运动公园，如果进行商业规划，可获得土地转让金超过2亿，但城阳区却花费了4000万建成了一个大型综合性运动公园；在白沙河沿岸，有夏庄街道体育公园和流亭街道白沙河体育公园；傅家埠社区中心，除了完善的足球场、篮球场建设，室内更有乒乓球、古拳训练室、图书馆等，除古拳属于特色项目外，其他是社区中心的标配；田村足球场和旺疃足球场，则是市民和学生共用球场的典型。我们还可以列出一个个市区内的球场：桃林社区球场、流亭街道运动公园等等，以及一个个乡村球场：云头崮运动公园、西葛足球场等。

　　在城阳中部偏东，一条从南到北的高压输电线路贯穿城阳长达20公里，这是对青岛市区输电的主线路，按照规定，周边200米不允许有住宅和商业设施，在这条高压输电线路经过的大北曲，记者看到了极为优美的绿化，一条条红色跑道穿插其中，市民活动广场、塑胶篮球场、5人制足球场点缀其中。城阳区目前已经顺着高压线建成8公里绿色长廊，最终会将20公里全部纳入建设。

　　“我们的每一处规划，你都可以实地考察，你可以去采访来百姓，采访踢球的人，用你最自由的方式去报道，我们敢拍着胸口保证，我们经得起考验。”在“形象工程”和“政绩工程”充斥的今天，陪同记者采访的城阳区工作人员矫俊兆和王文异口同声地表示。这是何等的自信。其中矫俊兆和青岛足坛名宿矫春本一个村，矫哲的老家也是这个村，典型的足球之村。

　　青岛城阳草根足球人、世力足球俱乐部负责人纪勤尚告诉记者：“现在很多村，很多片区都有了自己的足球队，我们准备成立城阳足协，举办城阳联赛，参赛队将全部由老百姓组成，以社区、片区或者村为基本单位。对了，我们要搞主客场比赛，真正的主客场比赛，因为我们球场太多了，这就是我们城阳最牛的地方。反正现在我还不知道别的市区谁能搞起来。”另一个有趣的例子是：老青岛海牛队员乔伦准备做球场出租，他兴致勃勃地瞄准了城阳，城阳区有关部门也给他寻找到了位置不错的地方，但乔伦最终放弃了，转而在国信体育场外围建了一些五人制球场。“你们的球场都是免费的，很多球场还是灯光球场，我建了球场，租给谁踢啊。”乔伦对城阳区的人“抱怨”。

　　城阳那一片片绿茵场，又是如何诞生的呢，在惊叹之余，记者开始更深入了解城阳球场建设的探访之旅。

　　国土资源部和部队的绿灯

　　在城阳轰轰烈烈的球场建设中，一个不可避免的问题便是土地使用问题。国务院刚刚发布的《意见》中已经有了清晰的描述：“充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。”

　　但在三四年前，中央尚未出台这样的文件，城阳在球场建设中自然会面对土地使用的难题，流亭街道白沙河体育公园就是一个典型的例子：当项目轰轰烈烈启动并即将竣工的时候，国土资源部通过卫星监控发现了土地使用的异常，按照河流堤坝的土地使用规定，为了保护堤坝，一些项目需要审批。随后，国土资源部的人员便来到城阳考察，实地考察发现，白沙河体育公园并不涉及危及堤坝安全，这个综合性球场的建设也赢得了国土资源部人士的尊重：“你们这是为老百姓做事情，手续赶紧补一下就行了。”

　　在白沙河的上游，是夏庄街道体育公园，中段则是流亭街道白沙河体育公园，而在两个公园之间，是非常完善的绿化带，绿化带中除了健身步道外，还有一条自行车道。按照城阳区的规划，整条白沙河沿岸都将建成这样的绿化带、健身步道和自行车道，在下游还将建设有足球场的综合运动场。此时，城阳遭遇了一个难题：下游的部分土地为部队所有，显然，这不是一个城阳区可以解决的事情。

　　此时城阳区委区政府只好去和部队交涉，他们准备了多套方案，有资金方面的补贴，有土地方面的政策，一切都是想让部队同意他们进行建设。结果到了部队，部队首长听了城阳区方面的规划之后，没要钱，没要地，痛快地答应了城阳区的要求。“老百姓喜欢的事情，我们绝对支持，再说这样完美的规划和建设，对我们也有帮助。”部队首长说。

　　在城阳建设的过程中，这样的故事并不少见。“每个人的心中都有一颗公心，你想做一件事情，看似困难重重，但只要为老百姓的利益着想，从高层到民间的支持都会源源不断而来。”城阳区区委书记孙立杰说。而来自青岛市委市政府的支持也清晰可见，2013年，作为全国首批4个足球试点城市之一的青岛，把城阳区列为青岛市唯一一个“足球发展试点区”。

　　从足球书记到制度完善

　　2014年9月19日，青岛市委书记李群出席了青岛足球工作座谈会，与会代表有教育局、体育局官员、中能和海牛俱乐部投资人和管理者，此外还有校园足球、业余俱乐部的代表。在所有与会的人员中，城阳区委书记孙立杰是唯一一名区市一把手，一切源于他在城阳推动的体育和文化设施建设。

　　孙立杰在会上作了发言，他谈及了足球发展的几个必要因素，比如领导重视、设施完善等等，在发言的最后，孙立杰还对体育设施建设的相关事情提供了一些可行性建议，尤其是土地方面，孙立杰表示，在郊区和农村城镇化的过程中，这些体育设施的建设只要重视至少不存在土地的问题，但在成熟的市区，仍旧有可能大力发展体育设施建设，比如青岛是一个多山的城市，完全可以利用山脚等地方推动体育文化设施的建设，山头公园也应该建立。同时也可以见缝插针地在更多的地方进行体育文化设施的建设。

　　一个月之后，国务院的《意见》便有了在这个方面的明确规定：“改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身；充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施等等。”

　　当前，政府的重视，尤其是政府一把手的重视，对于推动体育文化设施具有极为重要的意义。“我就想让这个城市在发展的过程中，不会因为高楼大厦的拔地而起而失去踢球的地方、跑步的地方、健身的地方、老人和孩子游玩的地方。我只是想，我现在做了这些事情，老百姓会受益一辈子，除非重大规划导致土地用地变更，我相信，这些球场绝对不会再变成商业中心，或者住宅楼。”孙立杰说。

　　孙立杰特别提到青岛市委市政府的支持。“市委市政府的领导，特别是市委书记李群，非常关注我们城阳，在足球场建设、体育公园建设、文化设施建设、社区中心建设，以及绿化等方面给予了全面的支持和肯定。”

　　但更规范化的制度，实际上是保持健康和持续发展的关键所在。“在区委区政府的领导和指示下，我们在城市建设、新农村建设方面已经有了一套成熟的标准、方案和运作制度，按照2011年《幸福社区建设标准》，我们对群众体育活动场所和配套设施的规模、标准和数量，根据地域和人口等，制定了非常明确的规定。一方面，我们对全区进行总体规划，各片区、村则根据规划进行项目的具体规划，然后报批，如果落实不上体育场，落实不上社区中心，项目绝对不会批准，如果批准，政府的公共服务会随后跟上。比如说医疗中心，城建局面积核定后，小区或者社区承建，随后卫生局就验收，上了设备之后，卫生局派有资格证的医生作为社区医疗中心的医护人员。体育也是如此。在我们区委区政府各个部门之间配合上，有一个运行的机制，叫“规划例会”，我们都要邀请环保局、教育体育局、卫生局等等几乎所有职能部门参加，协调、落实，更随着发展不断调整和提升标准。”城阳区城建局局长刘宁解释了城阳体育文化设施的运行规律。

　　基层八仙过海，各显神通

　　来自基层政府和民间的力量，在城阳区政府的积极引导下，也全面爆发出来。“区委区政府，提供的是一种思路，在关键的体育公园建设上，比如市民运动公园，提供决策性的意见，但更多的体育文化公园，则来自我们街道，我们片区和我们那些村干部的想法，基层的力量，民间的力量经过积极的引导，在城阳的足球公园和社区中心建设中，全面地爆发出来。”孙立杰表示。

　　高压线下的绿色长廊加体育设施建设，就引起了一位村长的重视，他给区里打报告：我们村已经等不及了，我们要先开工。孙立杰当即批示，政策上全面支持，资金上有困难给予协调，主管部门全面配合。

　　让孙立杰欣慰的是，这些基层的干部，并不是有了资金困难就要求支持，反而他们是各显神通：体育公园的建设会极大地提升土地的价值，政府方面就会从这个角度进行补贴，更有的街道负责人去化缘：“现在我们要在你的小区边上建一个体育公园，从楼市的价值来看，这个体育公园将提升售楼价格，同时，有了我们的规划，你们开发商便不必再在这个方面进行重复建设，这个体育公园说起来就是你们的配套设施了。既然这样，你怎么也要给我们一些资金支持吧。”

　　效果是极其显著的，很多房地产企业都慷慨解囊，少则百万，多则千万，而街道方面则将这些资金投入体育公园的建设，同时邀请出资方进行监督。现在，很多开放商已经主动拿着钱找政府协商社区中心的建设问题。

　　在滩涂上建足球场，让小河流的明道变成暗道，在河流上盖足球场等等思路和想法，大都是由基层的官员们，村长们甚至普通老百姓想出来的。

　　“这是最让我欣慰的地方，更欣慰的是，在已经感受到健身的便利，踢球的便利后，老百姓又说，还不够啊，还要多建点。我喜欢听到他们这么说，老百姓的精神文明层次要求越来越高，才会逐步推动政府对公共事务的重视。”孙立杰说。

　　记者 陈永 青岛城阳报道

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……