中心城市：珠三角崛起的“发动机”

　　增强广、深中心城市的辐射带动功能，使之成为珠三角城市群的发展龙头，并成为大珠三角世界级城市群的重要中心，再进一步迈向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。

　　世界城市群的发展历程表明，中心城市与周边地区之间的关系，首先是集聚关系，然后是辐射关系。先把资源集聚到中心城市，然后中心城市又对周边地区产生辐射效应，帮助这些地区加快发展起来；最后，中心城市与周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。

　　大都市要成为现代化的先导区域

　　城市化进程使人口和财富进一步向大城市集中，从而出现了超级城市、巨型城市、大都市区和大都市带等新型的城市空间组织形式。

　　伴随一批超级城市、巨型城市的相继出现，大都市的集聚和辐射功能得到了加强，成为区域内率先实现现代化的先导区域，成为周边地区发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。

　　在产业分工合作方面，大都市的产业结构调整加快推进，推动大都市与周边中小城市的产业分工和合作布局。大都市以高水平的现代服务业如金融、物流、商务以及高科技为主，部分工业则转移到周边地区，以带动后者发展各有特色的产业，从而形成梯度分工合理、战略合作、各展所长的经济格局。

　　城市群建设亟需突破瓶颈

　　对照一些世界级城市群的发展历程，可以发现，珠三角城市群发展还面临着诸多亟待解决的问题，比如区域分工合作不明显、城市竞争无序、资源环境紧张、基础设施重复、产业结构雷同，等等。

　　国外成熟城市群一般都以大城市为核心，以卫星城市为依托，形成类似金字塔的比例结构。而珠三角城市群区域内城市结构不尽合理，大城市和小城市数量偏少，导致城市建设成本加大，城市规模效应减弱。核心城市的集聚与扩散效应也不够强大，其能量等级更不能与国外成熟城市群中的核心城市相提并论。

　　为了化解珠三角城市群面临的诸多问题，推动珠三角成为经济、旅游休闲和绿色优质生活的世界级都市群，必须重视发挥广州、深圳等中心城市的集聚辐射作用，从而提升大珠三角城市群的整体实力。

　　增强中心城市的集聚辐射功能

　　要在珠三角世界级城市群的大格局中对广州、深圳进行准确定位，增强广、深中心城市的辐射带动功能，使之成为珠三角城市群的发展龙头，并成为大珠三角世界级城市群的重要中心，再进一步迈向世界城市价值链的高端，跨入世界重要城市行列。

　　按照城市群发展规律，广、深作为珠三角发展的龙头，尤其要注重发挥中心城市在金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用，以推动大珠三角尽快实现“同城”发展。按照世界特大城市的成长规律，一般都是以中央商务区作为城市的核心，通过CBD辐射来带动整个城市发展。珠三角城市群的发展，同样也需要“大广州”和“大深圳”发挥CBD作用，以辐射、带动周边城市。

　　提升中心城市的核心竞争力

　　广、深应成为大珠三角自主创新的策源地和核心区。集聚众多高校和科研机构，工程师和科技人员超过10万人，科学城、大学城、国际生物岛、清华创新科技园、南沙资讯园等陆续建成后，广、深具有优越的科技创新基础和条件，完全可以在自主创新上有更大作为。关键是要更有效地整合科技资源，把科技资源优势转化为技术创新优势，进而转化为现实生产力，不断增强核心竞争力。

　　为了加强自主创新，必须从体制上解决科技创新与经济发展脱节的问题。抓紧建立健全面向市场、产学研相结合的创新机制，加快科技成果向生产力转化。围绕支柱产业的发展，重点突破一批核心领域的关键技术，抢占产业技术竞争的制高点。充分利用广、深文化底蕴深厚、信息化水平较高的优势，大力发展创意产业，形成创新型的产业结构。

　　针对自主创新的“短板”，要破除对投资拉动和资源消耗的依赖思想，加快推进技术进步、管理创新，提高劳动者素质。针对人口环境资源压力不断增大的难题，要破除先污染后治理的传统观念，大胆探索和创新城市管理模式，建设宜居城市和花园城市。针对收入分配不公和社会保障不完善的状况，要破除重视效率忽视公平的观念，落实“富民优先、民生为重”的政策，公共财政投入向民生倾斜，使发展的成果更多地体现在改善民生上，使广、深成为人才汇聚的高地、科技创新的高地和创业宜居的福地。

　　郭楚

　　作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员

　　编辑/杨瑞秋

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