体制改革，足球能否突破？

　　校园足球方面已经有了政策上的重大突破和保证，那么，职业足球方面的改革呢？

　　12月29日，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上表示，国家体育总局将以项目运动中心和单项体育协会改革试点为突破口，深化体育管理体制改革，其中足球首当其冲：“首先就是加大中国足球协会作为单项体育协会综合体制改革试点的力度，尽快制定实施意见。”

　　此次体育管理体制改革涉及11个奥运项目协会，以及非奥运项目、非运动项目协会。当然，排在首位的足球之相关改革方案尚不清晰。但不管怎么说，此次全国体育局长会议，为足球管理体制改革提供了坚实的基础，而且这种改革，是在国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的背景下召开的，与此同时，以职业俱乐部为代表的中国足球基层单位对改革的呼声日趋强烈，中国足协也已经着手进行相关职业联赛管理体制改革，一个典型的例子就是，中超联赛将完全由中超公司管理和运作。

　　可以说，此次足球管理体制改革，是一种由上而下的改革，同样也是一种由下而上的改革，两种力量的交合，是这次体育总局进行足球管理体制改革的最显著特点。

　　但中国足球的体制改革，显然不是一条轻松的道路。以职业联赛为例，英超公司运作英超联赛已经成为世界职业体育的典范，但当时英超公司不过是与英格兰足球协会进行了剥离，但在目前的中国足球管理格局中，实际上存在着三个主体：其一，政府主体，代表便是足球运动管理中心，其二，行业主体，这便是中国足协，也是国际足联的会员单位，其三，职业联盟---中超公司。

　　管办分离，从通俗意义上讲就是将职业联盟从足协中分离出来，但实际上，这不过是中国足球体制改革的其中一部分，并非全部，从整体改革思路上讲：足球运动管理中心与足球协会的功能交织而重叠，这方面的改革同样值得我们关注。

　　如果说，职业联盟（中超公司）的实体化，随着中国足协的改革已经展现了效果，那么，政府管理单位和行业协会的分离在现阶段仍旧处于迷雾之中。相比较而言，像中国汽车运动联合会等非奥运项目，国家体育总局明确了项目中心的职能全部交给协会承担，但在足球这一领域，国家体育总局并没有进行明确的说明。

　　这或许也意味着，由于足球运动管理中心的存在，以及中国足协选举制度的惯性，中国足协仍旧很难“实至名归”---至少在现阶段，足管中心主任是张剑，中国足协主席是蔡振华，两名高层都是政府官员，而且张剑从行政级别上来讲又是蔡振华的下属。

　　所以，一种更大的可能是，政府（体育总局和足球管理中心）仍旧会在足球管理体制中占据极为重要的地位，相反在职业联赛方面，改革有固定的模式可以借鉴，步子迈得显然也会更大一些。

　　记者 陈永 评述

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