W市是个地级市，市数据中心一期工程是去年年底完成的，一期建成的计算机网络、软件应用平台、提高了政府部门的办事效率，通过视频会议，网上访谈、网上论坛等方式增强了市各级领导与普通老百姓间的联系。
数据中心第一期工程的成果为W市的信息化建设带来了新的生机，今年年初，市里要将这一成果进一步推广，使全市各区县、乡镇、村、居民小区都能享用到信息化建设的成果，市里着手规划信息化第二期工程的建设。
鉴于W市信息化建设的积极成果，省里相关部门经过慎重考虑，决定拨款近千万元，用于W市的信息化推广。柯主任和他的团队兴奋极了，他们在原有的规划方案上进行细化。信息中心全体加班加点，很快一幅W市及其下辖十多个县区、近百个乡镇的信息化二期建设蓝图出来了，经过多次论证、修改，市委领导十分满意，即报请省信息化建设主管部门审定。
随即，W市组建了由王副市长牵头，纪检委、财务、信息中心等相关领导参加的项目领导小组，信息中心柯主任担任了副组长兼项目实施现场负责人。通过正常政府采购招标流程，于四月初确定了承建单位与项目监理单位，四月中旬开始了项目实施。
由用户方、承建方及监理方组成的项目实施小组，按部就班，从方案审定、设备进场调试、相关软件本地化开发、人员培训等，进展顺利，W市附近的区县、乡镇的机房、设备及相关应用软件均已安装调试完毕，各区县、乡镇的局域网建成并与市数据中心相连，实现了市数据中心与这些区县、乡镇的数据交换，试运行反应良好，到10月底，还有两个离职较远的县及其所属乡镇，尚未接入数据中心的网络。
这两个县、地处山区，与市相隔几十公里，交通不便，如直接采用光纤专网连接，建设经费及以后维护费用较大，考虑到该两县人口较少，数据量也少，所以，实施方案中的网络连接采用了VPN+IP的方式，即通过互联网来实现数据交换。为确保数据安全，该方式不同于通常的VPN的方式，还需要电信公司的配合，将用户的IP专用化。
因此，实施中要面对多个电信分公司，反复解释方案，多次进行商务谈判，实施环节颇多，致使工作进展不尽人意；另外，为确保W市整个网络的数据安全，规定了这两个县的终端，除了与市数据中心进行信息交换外，不得作其他用途，更不能随意上网，这也造成了有些用户热情不高，配合不力；加上山道弯弯，每次去现场都很不易。种种原因，严重地影响了工程的总体进度。
出现上述情况，在年初进行项目经费预算时，确实没有预计到，没有向省上财政部门预先说明此事，现在该怎么办？要想在年底前实现这两个区县、乡镇的网络连接，投入正常运行，难度确实很大。
柯主任想让数据中心的二期工程作为一个特例，先进行总体验收，把这两个县的剩余工作作为遗留问题来处理，监理方的总监理工程师老张固执地认为，项目没有全部完成，就不能验收，至于财政审计等事，甲方应自己解决。
马上到年底了，政府部门的事情特别多，对剩余工作的完成，肯定会带来一定的影响，柯主任心中真是着急，王副市长让柯主任尽快提交一个工程进度情况报告，对工程进行全面分析，供领导小组开会时讨论，以便形成一个正式意见，向省信息部门与财政部门报告，这个报告该如何写呢？柯主任想到自己从年初忙到年尾，却是这样的结果，他很是郁闷。
翁沧南
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