政府要敢于减少开支
- 来源:支点
- 关键字:开支,货币流通,财政政策
- 发布时间:2015-03-10 09:09
核心提示：从短期来讲，减税的裨益在于对经济的刺激；从长期来讲，减税的裨益在于对调结构起关键性作用。
2015年是全面深化改革的关键之年，面临着调整结构、稳定增长的多重目标。
过去几年，我国的M2增长速度远远高于GDP增长速度，这意味着市场中的金融货币相对宽松。但是，在有大量的货币流通于市场的同时，实体经济却十分缺钱。所以，国家采取了降息和降低货币发行量的方式来推动经济的增长。
在市场经济的调整中，财政政策是政府能够直接影响市场的手段，这其中就包含了税收。政府的税收部门对税收有自由裁量权，控制的资源相当巨大，也意味着要进行税收体制改革，将任重而道远。
降低税收，对于企业的影响不言而喻。在减税的领域，有六个方面应该考虑。即对创新要减税而不是补贴、对创业要减税、对劳动密集型企业要减税、对企业的资本扩充行为要减税、对亏损企业要减税、对个人也应该放宽征税标准。
但是，减税是很痛苦的事，因为减税后，政府就面临着“国库”少粮的问题。
所以，在减税的同时，就必然需要辅以配套措施，甚至减少政府支出。从这个角度来说，减税是改革最艰难的部分。我认为，减少政府支出，可以从以下几个方面开始。
首先，要减少政府财政的直接投资支出，改为企业债券或者国有债券。
在所有的投资行为、经济行为中，不涉及到公共福利的部分，都应该由市场行为解决。
其次，要降低政府补贴支出，以减税代替政府补贴。
再次，要减少事业单位开支。
现在，政府财政“养”了很多事业单位，但实际上，这些事业单位大部分并不需要政府承担其运行开支：一些科研单位可以市场化，作为自由独立的劳动者养活自己；演员、体育明星等享受国家补贴的人群，应该都有自己的收入。
降低事业单位开支，一方面要帮助事业单位转轨市场，另一方面，还应注意不能够降低教育支出。
最后，应该减少公务员的聘用数量，精兵简政，进一步提高政府运转效率，降低其运转开支。
如果说降低国有企业的杠杆率，是中国的政治、经济、文化改革的牛鼻子，那么减税，就是政府改革的牛鼻子。它能够在短期内，对稳定增长起到良好的推动效果，刺激经济增长、刺激企业投资、刺激企业创业和消费。
从短期来讲，减税的裨益在于对经济的刺激；从长期来讲，减税的裨益就在于对调结构的关键性作用。
不过，减税说来容易实施难。要减少政府开支、减少政府权力，是“蜀道难，难于上青天”。
但即使如此，我们也要奋力攀登上去。把减税措施放到政府改革攻坚最核心的位置，才能够进一步促进我国的可持续发展。
当然，现在全球经济处于不断回落的时期，政府财政也面临相对困难的局面。我们财政收入的增长速度，进入了历史最低潮的时期，在这个时间节点减税，对政府而言，也是巨大的挑战。
不过，降息都来到了，那么降税还远吗？
毛振华（中国人民大学经济研究所所长）
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