河北雨露计划让穷人真正受益

　　扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。

　　自2010年起，国务院扶贫办和财政部开展雨露计划实施方式改革试点工作，到2013年全国共有试点县203个。河北省的雨露计划工作从2007年开始启动实施，2010年武强县被列为国家试点县之一。2011年河北雨露计划试点工作扩大到武强、广宗、灵寿、顺平、围场等5县，2012年增加了蔚县。这些试点每年由中央下拨专项资金，采取直补到户的方式，对贫困家庭子女接受中、高职教育和一年以上技能培训进行补贴。2012-2013学年全省补助学生10762人，发放补助资金1614.3万元。2013-2014学年，国家又单列阜平县开展雨露计划试点工作。

　　信息化试点方便贫困学子

　　武强县目前有贫困人口5.53万人，自开展雨露计划试点工作以来，全县共计补助贫困学员4934人次，补助金额462.15万元，武强也是实施信息化管理的试点县，信息化管理工作的开展有效降低了贫困家庭的申报成本，提高了申报效率。

　　为了更好地开展雨露计划信息化管理服务试点工作，武强县成立了以分管扶贫工作的县委常委为组长、政府主管副县长为副组长，县农业开发扶贫办、财政局、教体局、人社局、民政局、统计局及全县六乡镇为成员的雨露计划信息化管理服务试点工作领导小组，负责对试点工作进行具体协调、指导、监督、实施。各乡镇制定了“包村工作制度”，全县6乡镇的238个村，每乡镇安排两名专职干部，每村至少安排一名包村干部，负责与村干部共同做好村内宣传、补助申报、村级初审、公示上报等具体工作。

　　根据试点工作方案的要求，共有如下几个步骤：一是学员申请，可通过手机发送学员身份证号至10690140888，或电脑登陆www.yulujihua.com进入申请页面申请。

　　二是贫困资格审核，分为村级初审、乡级审核、县级审核三个阶段，对于村干部较年轻，能自主完成初审的，由村干部进行初审，村干部没有能力完成的，由包村干部协助初审，乡级审核由各乡镇主管工作人员完成，县级审核由县农开扶贫办主管工作人员完成；三是学籍审核，初步审核由系统数据库自动对比完成，对于学籍不在档的学员，通过系统群发短信通知学员至公共邮箱下载统一格式的电子版学籍证明表格，由学员如实填写信息，学校加盖公章确认后，由学员将学籍证明拍照并自行上传，再由县农开扶贫办主管工作人员审核；四是公开公示，通过贫困资格审核和学籍审核的学员学校名单由系统自动按乡镇汇总，乡镇主管工作人员按村导出表格，加盖村公章后在公示栏公示不少于七个工作日，由村干部或包村干部将公示资料拍照上传至系统，最后由县农开扶贫办主管工作人员审核公示情况；五是资金划拨，由县财政局将资金划拨到各乡镇财政所，再由财政所统一将资金下拨至学员家庭的粮补卡。

　　试点工作的开展降低了补助对象的申报成本，极大地提高了全县“两后生”接受中、高职业教育的积极性，补助对象人数逐年提高，已经从2010年秋季学期的61人，提高到了2013-2014学年的1321人。如果以传统方式申报，每个学生家长按误工1天80元、交通费10元、申请表往返快递费30元计算，本次网上申报直接为贫困户节省开支158520元。

　　实施方式改革让穷人真正受益

　　2011年围场县被确定为全省“雨露计划实施方式改革试点县”。目前有贫困村159个、贫困人口14.2万人。几年来，全县共补助符合条件的中职学生3978人，高职学生915人，发放补助资金733万元，2014年完成的调查摸底识别出1928人，待国家补助资金下达后实施。

　　为了做好此项工作，围场县组织乡镇、贫困村干部对全县接受中高等教育及一年以上技术培训的贫困家庭子女进行摸底，查出适龄新生劳动力人数，各年度初、高中毕业生；中职、高职一、二、三年级在校生人数，为补助对象的确认奠定了基础。

　　雨露计划有着严格的审核把关：一是农户申请。按照属地管理原则，由贫困户向村委会、乡镇提出书面申请，填写统一印制的《雨露计划实施方式改革试点学员申请表》，学员所在贫困村、乡镇出具体审核意见。由学生家长负责提供就读学校的学籍证明、贫困村提供的家庭贫困证明。二是严格审核。由乡镇初步审核后，扶贫办再根据申请对象是否是与“两项制度“衔接的建档立卡户、承德范围内的学员通过中高等职业学校学生网查阅是不是上网在籍学生、同有关学校核实是否退学和离岗实习进行确认。三是严格社会公示。初审确认后，按照学生姓名、户主姓名、家庭地址、就读学校及年级、专业、补助标准等，通过学生家庭所在的乡村，向社会进行了公示，公示时间为7天。四是确定对象。公示期满后，群众无异议，最终确定补助对象，对这些确定的对象，县扶贫办、县财政局在《申请表》和《报账审批表》上签署审核意见。对补助对象进行了汇总，并将相关材料装订成册。

　　经确认的对象，由财政部门将培训资金通过县农村商业银行，各乡镇商业分行打到农户的粮食直补卡上，学员每年补助分两次完成，每名学员秋季补贴700元，春季补贴800元，如市一级拨款时间晚也可每年一次补助1500元。每名学员补贴两年，共计补贴3000元。

　　围场县通过试点改革雨露计划实施方式，对贫困家庭子女接受职业教育进行了补助，推动了贫困家庭子女在完成九年义务教育后，继续接受中、高等职业教育的积极性，特别是能使偏僻山区的孩子走出大山，到城里就业，增强其稳定就业和增收能力，达到了扶助一人脱贫一户的目标。同时，该县将雨露计划补助资金通过粮食直补卡直接发放补助到户，减少中间环节让农户直接受益，制止了优亲厚友和暗箱操作等不良风气。

　　□河北省扶贫办

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