帮办不包办 群众说了算

　　山西沁县创新移民扶贫工作全扫描

　　户型从70到170平米不等，平房和小二楼各有特色，楼梯走内走外自由选择，独立的小区，精致的小院，整洁的巷道，集中供热……这么高档的居民小区，不在城市，而是在山西长治市沁县新建的移民搬迁居住点。

　　2014年沁县规划建设覆盖13个乡镇、516户、1689口人的移民搬迁工程，4月份启动，11月主体工程全部完工。搬迁户非常高兴，他们的新家全部采用半框架结构，结实美观，平均造价每平米只有800多元，与市场价相比节省200多元。

　　帮办不包办

　　“近年来全国不少地方在移民搬迁建设中，政府委托开发商给群众建房，缺乏主动参与的群众对‘自己的家园’很难认同。我们打破了这一‘惯例’，让群众全程参与，自己的新房自己做主。涉及五百多户的移民工程实施以来，没有出现一户上访反映问题，绝大多数群众感到满意。”沁县扶贫办主任霍东亮说。

　　册村镇南坪上村移民工程涉及33户103口人，从移民选址、规划、设计到招标、施工、监理每一个环节，都让全体搬迁户直接参与，一年内组织大小协调会议达30多次。但镇政府明确规定，帮办不包办，任何镇村干部决不以任何方式插手和干预移民工程，保证把自主权完全交给建房户。

　　的确，不论在哪个工地，哪个环节，群众都是这样说的：政府只服务，不参与具体管理。县扶贫办将上级拨付的移民扶贫款直接打到建房户手中，在哪里建房，建什么结构，多大面积，楼梯走内还是走外，谁来施工，都由建房户自己选择。比如在七个村易地搬迁工程到了招标阶段时，住房户事先拿出标底，并选择了一个连手机信号都不通的地方招标，最终从七八家应标单位中选定河南宏伟建设有限公司承建。谈到建房过程的管理，刘书记介绍说：“南里搬迁户民主选出温虎明、温信明、孙文彪、温孝伟四位代表，大伙把建房款都交给他们保管，哪怕开支一分钱都得四人同时签字。自筹自建、民主管理的搬迁模式，保证了工程既快又好还省钱。”

　　务实加创新

　　册村镇南坪上村移民户陈晋良说，“乡镇政府做规划，村民自己管理工程，从选料、拉运到确定施工队，村民自己说了算，大家眼里明白，人人有话语权。”

　　次村乡搬迁户徐庆方说，“俺沾了集中移民工程的光，国家每人补贴四、五千不说，集中管理还省掉一两万，比起一般建房户花的钱少，住的房好，一下子从山庄窝铺搬到了大街上。”

　　南里乡搬迁户刘长虹说：“乡政府在规划时，充分考虑了部分群众的创业需求，在临街规划了二层楼房，搬出山，进了川，还能开个小店店。”

　　以上三个移民点一个比一个条件好，都选择了集镇的黄金地段。可见在规划这些移民点上，沁县立足实际，考虑长远。册村移民点规划和小城镇是配套的，南里在规划移民点时也颇费苦心，先后三次选址，次村在新村规划上考虑了两期工程，毗邻公路，和主村形成独立又联系的新组团。

　　同时，该县将建设用地增减挂钩政策用于移民搬迁中，搬迁后农户将原有住房复耕。册村镇南坪上自然村整体移民新村占地13亩，规划建设住宅33套，其中二层住房18套、平房15套，可全部安置该村居民，同时置换出旧宅基地135亩，一增一减，为国家节约土地122亩。复耕50亩以上者，国家补助5万元左右，这笔资金将全部用于新村基础设施配套。

　　沁县副县长郭建宇介绍，要想把这项惠民工程办好，必须在开源节流上找突破口，一方面用群众自筹自建、民主管理的办法，可以有效减少浪费，节约资金；一方面多头努力，众人拾柴，提高移民工程质量和标准。

　　清廉才为民

　　“移民扶贫是最大的民生，扶贫工程中的腐败是最大的腐败，扶贫工作最能考验我们的党性和作风。”沁县县委书记卢展明在全县扶贫工作会上告诫每一位领导干部，“牢记群众路线教育实践活动的总要求——清廉务实为民，在扶贫工作中把服务放在第一位，决不允许向扶贫工程伸手。”

　　在移民搬迁农户家中，每家每户都有一本小账本，什么时间开什么会，什么时间交什么钱，一清二楚，明明白白。问到关于施工队和材料购买等环节，大家都一口叫出施工人员的名字，说出哪种物资多少钱，印证了群众自己管理工程的说法。

　　新建房的整体规划、房屋造型、土地使用、资金管理、建设方式等等一系列问题，都是大家共同关心的事情，尤其是建房款的使用和管理更是村民最敏感的事情。沁县坚持“群众的事群众办，农民的房子农民建”，很好地解决了群众的信任问题。

　　册村镇南坪上村整体搬迁工程的建设分三步走：首先，在镇政府引导下，村两委放手发动群众，上门宣传移民搬迁政策、建房办法和资金补助标准。其次，村两委组织召开党员会、村民代表会和村民大会，分别征求意见，然后汇总意见，分类做出解决方案，再次提交大会讨论，全过程每个步骤都实时公布，群众人人参与，自主决策。第三，他们还探索出“1+5+3”工作法，“1”是指一个核心，即支部组织协调；“5”是指五个环节，即大家协同参与的提议、商议、决议、执行、监督5个环节。“3”是指三个小组，即项目筹备组、资金管理组和质量监督组。这三个小组是由全体村民民主选举德高望重的村民代表担任。项目筹备组负责协调解决项目实施过程中的问题与困难，保证项目如期推进；资金管理组负责工程概算和资金使用；质量监督组则对工程用料、施工质量等严格把关。

　　把事权交给群众，把服务担在肩上。不仅让群众心里明白，而且让干部工作更加主动，不用担心不理解，不用专门避嫌。特别是在项目筹备前期，多数工作还得各级干部承担，从项目申报、协调用地、用电、用水、通路，到工程中出现的突发问题，镇村干部责无旁贷，随叫随到，躬身服务。在这些机制保障下，工程进展十分顺利。

　　当整齐漂亮的新村展现在人们面前时，当地镇政府已经开始着手实施新的计划，即搬迁户挪窝不减收计划。一是帮助村民成立金穗儿小杂粮加工合作社，30户家家入股，利用自家土地，多样化种植，农产品原产地加工，网络直销。二是引进中药材开发商，在册村粮站建起中药材加工基地，让富余劳力足不出村实现增收。

　　当地群众说，沁县领导干部工程上不插手，服务上却伸出了双手，在营造弊革风清、富民强县的征途上个个大显身手。

　　□魏堃