靠不动产登记反腐,作用有限?

  • 来源:新楚商
  • 关键字:不动产登记,反腐,房地产
  • 发布时间:2015-04-22 08:21

  酝酿多年的不动产登记制度终于进入实际操作阶段。业内人士分析, 不动产登记不仅将使楼市“家底”透明化,与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合,还将有助于房地产调控从之前的交易环节转变到存量环节,形成楼市调控 的长效机制。

  3月1日起,我国《不动产登记暂行条例》正式施行。从2007年被初次提起,历经8年长跑,不动产登记终于落地。

  事实上,自去年12月政府公布《不动产登记暂行条例》,舆论对此就一直予以高度关注。美国《华尔街日报》当时的报道称,该条例刺激中国官员抛售房屋,不惜低价出手。

  山雨欲来风满楼。不动产登记条例似乎从进入公众视线起,就与“摸清官员家底、力促反腐”扯上了关系。有分析称,不动产登记将推进房产税立法,并使二手房市场出现抛售高峰。

  “多头登记”时代宣告结束

  家住武昌区的陈丹夫妇来汉多年,因为考虑要孩子,两人准备买房,告别租房漂泊的日子。他们去年年底就有了打算,但直到目前都没有出手。

  陈丹告诉记者,之所以一拖再拖,就是想看看不动产条例施行后,行情到底如何变化。“房价一直降,人们都是买涨不买跌,我们只有再等等看。”

  而从商家销售的情况看,不动产条例的落地施行,并未对楼市产生多大影响。链家地产北京房产经理赵东升告诉记者,由于国家出台不动产条例早有“风声”,舆论也密切关注,市场有充分的时间消化政策影响,因此没有出现传说中的“抛售潮”;至于卖家,很多都在观望,总体看,市场波动不大。

  实际上,本次出台的不动产条例的核心内容,是将以前由多个部门主导的不动产登记整合给一个部门完成,由此建立居民不动产信息的管理平台。

  此前,中国国土资源部管理建设用地和集体土地的所有权,农业部管土地承包权,住房和城乡建设部负责管理房屋所有权,水域、滩涂和林地等资源由渔业或林业部门负责登记,海域由海洋部门管理。政府部门多头管理,百姓分头报批,有关部门之间无法实现信息共享。

  不动产实行统一登记后,“多头登记”的时代成为历史,原先分散在国土部、住建部、农业部等部门的职责,将统一由不动产登记机构承担。

  不动产涉及土地、房屋、森林等九大类,各地将陆续启用全新的不动产登记簿样式,其中最受关注、跟百姓利益息息相关的,是“不动产权证”将取代“房产证”。

  2014年5月7日,国土部成立不动产登记局,启动不动产登记工作。今年3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施后,河南、河北、贵州、广东、新疆等地挂牌成立不动产登记局,统筹相关事务。

  不过,全国统一进行不动产登记并非易事,目前各类旧证仍然可以使用。对大部分人而言,只有变更产权时才会考虑换新证。此外,各省进度不一,短期内推动全面的不动产登记难度很大。

  国土部部长姜大明向媒体表示,前后需要4年时间,全国才能形成统一的不动产登记体系,届时将实现各部门信息共享以及依法查询。

  登记的主要作用是震慑?

  国外媒体关注《不动产登记暂行条例》的实施对中国反腐的影响。英国《金融时报》称,不动产登记条例的长期缺位,让腐败官员得以藏匿大量房产,且被揭发的可能性很小。

  在英国广播公司(BBC)看来,目前还没有精确数据显示中国官员的房产情况,但屡遭曝光的案例让很多人惊诧不已。BBC提到,“房叔”或“房姐”的称号在中国媒体上十分常见。

  美国财经网站“seekingalpha.com”称,不动产登记制度相当于给每套房子上了户口,政府顺带摸清了每个家庭的情况,便于检索信息、打击腐败。

  不过,香港《南华早报》认为,利用登记不动产打击腐败作用有限——产权人可以随时变更。负责登记不动产和拥有大量不动产的,或许是同一个群体。

  文章指出,对官员而言,《不动产登记暂行条例》的主要作用是震慑。它的颁布,也能帮助中国进一步完善市场经济。

  此外,不少舆论认为,《不动产登记暂行条例》的实施,未来可能牵涉到房产税。《华尔街日报》称,这一制度增加了透明度,有利于政府查出拥有多处不动产的个人,而且为日后全面征收房产税做了铺垫。

  美国房产市场分析网站“Ochousingnews.com”认为,随着中国各地逐渐登记居民不动产,未来去海外买房的人会越来越多,海外置业可以规避相关检查和未来可能开征的房产税。

  在“seekingalpha.com”网站看来,在中国,与房产相关的问题不单是经济问题,也是政治问题,它足以影响整个社会。

  或为征收房产税铺路

  “不动产登记条例落地后,房产作为过去十年财产主要藏匿形式的选择将出现变化。”中原地产首席分析师张大伟认为,不仅灰色部分资金进入房产领域的可能性降低,正常投资房产的选择也可能因对未来房地产税费提高的预期而减少房产的持有量。

  但也有观点认为,从不动产登记到房地产税的征收,仍有较长的路要走,为高额税费担忧为时尚早。《证券日报》引述亿翰智库中国上市房企研究中心副主任张化东观点认为,目前不动产统一登记平台至少需要四年才能完成搭建,所以房地产税预计在2018年左右才能真正落地。

  事实上,在不动产登记落地之时,房地产税相关工作也在积极推进。2月26日,税务总局政策法规司副司长靳万军在《关于全面推进依法治税的指导意见》新闻通报会上表示,2015年将推动房地产税等相关税收立法。

  除为房地产税征收等工作提供基础外,不动产登记制度还被公众赋予了“降房价”、“反腐”等诸多使命。但多位专家分析,不动产登记的作用存在被误读、被夸大的现象。

  原社科院城市发展与环境研究所所长牛凤瑞在接受媒体采访时表示,不动产登记制度的实施,对保护个人合法产权、规范社会市场交易等有重要作用,也是房产税征收的前提,但指望它去降房价、反腐,是不恰当的。

  中国房地产协会名誉副会长朱中一也认为,不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。“不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础内容,而房价则主要由供求、预期等因素决定。”

  “不动产登记制度建设并非以打压房价、反腐为目的,更多是在为将来财税制度变革做准备。”在中原地产首席分析师张大伟看来,不动产登记对房地产市场更深远的影响在于调控方向的转变,“这是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的标志性事件。”

  本刊记者/杨阳

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