亚投行需要实现有效援助

　　核心提示：从未来发展趋势看，亚投行的后续发展，融资渠道与资金使用效率至关重要。

　　亚洲地区基础设施发展滞后于经济增长，无论在质还是量上均低于国际标准，已经对亚洲经济发展造成严重制约。即使把亚洲开发银行、世界银行、发达国家等都考虑在内，资金缺口依然难以得到弥补。

　　为增大基础设施所必需的“资金池”，中国倡议发起亚洲基础设施投资银行。从未来发展趋势看，亚投行的后续发展之中，融资渠道与资金使用效率至关重要。

　　亚投行初期，主要向主权国家基础设施项目提供贷款。今后，亚投行也将考虑设立信托基金，针对不能提供主权信用担保项目，引入公私合作伙伴关系模式（PPP），动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本，投入亚洲发展中国家基础设施建设。

　　设立国际多边发展机构初衷，是为受援国发展提供帮助，但实际上，目前不仅面临着发展援助有效性问题，而且还面临着严重的资金短缺问题。虽然2002年的《蒙特雷共识》已向发达国家提出量化发展援助目标：将官方发展援助增加到占其国民总收入的0.7%；但是事实上，联合国千年发展目标的援助承诺就有一半发达国家没有履行。

　　而另一方面，2008年金融危机以来，美国、日本和欧洲均面临财政赤字高启、国债余额迅速积累问题，主要发达国家几乎没有可能根据新的资金需求提供帮助。此外，2010年，世界银行为维持其贷款融资渠道发挥作用而推出的增资计划，也一度因为美国国会阻挠而面临困境。

　　在当前发展议程中，援助和发展资金方面不仅面临着使用有效性问题，还面临着需求日益上升、供给愈加不足的矛盾。而在以上两个方面，中国正好有能力发挥更重要作用，这也应当作为亚投行等新型多边发展机构的核心定位。

　　在亚投行平台上，中国可为援助和发展资金提供多种形式、有效率的融资和资金使用模式。要坚持包容性发展原则，在充分考虑各国实际情况、发展阶段的基础上理解各国发展模式。

　　亚投行具体运作之中，中国优势在于“知己知彼”。

　　过去三十多年，中国发展取得巨大成就，许多发展经验可通过亚投行这一组织，直接供其他发展中国家参考。同时，作为初步取得发展成效的经济体，中国理论研究者、政策决策者也最了解发展中国家所面临的共同问题和挑战。

　　中国的发展经验已经摸索出了一套新的发展融资和资金使用模式，可以通过亚投行在国际范围进行持续性的实践尝试。

　　例如，在借款国家大环境不利于吸引投资，从而援助有效性很可能存在问题的情况下，可以通过引进工业园区、经济特区模式，使借款国在小范围内创造有利于经济发展的外部环境。

　　对于借款国而言，这种项目投资本身可望获得较高收益，因此可以保证资金来源的连续性和稳定性：第一，经济特区发展将直接推动该国经济发展、就业增加；第二，在小范围内进行经济改革尝试，难度较低；第三，改革风险可控，成功则在更大范围内产生示范效应。

　　徐奇渊（中国社会科学院世经所经济发展研究中心执行主任）

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