广东利用外资问题初探

　　在当前全球化的趋势下，国际投资的变化对于广东经济发展，尤其是制造业和生产服务业转型升级，有着极其重要的影响。因此，如何吸引与利用好外资将是广东未来经济发展的重点之一。

　　2008年金融危机以来，随着欧美“再工业化”政策的实施和跨国公司对全球经营的重新布局，国际投资趋势出现了新的发展：

　　一是核心制造业和高端生产要素向欧美发达国家聚集、回流导致了全球范围内的国际直接投资向这些地区转移；

　　二是处于低端产业以成本优势为主要竞争力的跨国公司把经营向生产成本较低的印度等的国家转移。

　　在当前全球化的趋势下，国际投资的变化对于广东经济发展，尤其是制造业和生产服务业转型升级，有着极其重要的影响，因此，如何吸引与利用好外资将是广东未来经济发展的重点之一。

　　广东是最早对外开放的省份之一，在上世纪八九十年代一直是我国吸引外商直接投资最多的地区。但是，2003年起江苏超过广东成为每年实际利用外资最多的省份，到2006年更成为吸收外商投资累计额最多的省份。

　　我们对比分析了2007年至今广东与其他主要吸引外资的沿海省份后，发现与江苏的差距在拉大，而上海、福建等省份正在加速追赶。在近7年的时间，广东利用外资的增速要低于江苏和福建，更是明显落后于上海。为什么近年来广东吸收外资的能力在变弱呢？我们对数据进行细分，并对比其他省份的情况，发现了一些值得思考和关注的问题，而能梳理好这些问题的来源和预测带来的结果，则将对于广东吸收和利用外资具有一定的指导意义。

　　1.广东制造业吸引外商的地位在逐年下降。

　　上世纪八九十年代，广东制造业在吸引外资方面一直走在全国前列，但是新世纪以来广东的龙头地位被江苏所取代了，而且其对外商的吸引力在逐年下降。2003年，江苏省制造业当年实际利用外资额首次超过了广东，达到了135亿美元，而广东是132.6亿美元；这之后，江苏逐渐拉开了与广东的距离，到2006年底其制造业的外商直接投资存量超过了广东。2007年广东制造业的外资流入量更是跌到104亿美元，而江苏则上涨到158亿美元，2012年进入到江苏制造业的外资流量达到223亿美元，而广东则是132亿美元，也就是说2003-2012年的10年间，广东制造业在利用外资方面是起起伏伏没有增长，而江苏增长了65%。对比了2007-2013年，广东、江苏和福建的制造业在吸收外资方面与各自上一年的情况相比增速方面的情况，可以看出广东的情况要逊于江苏和福建，在此期间广东的年均增速为3.5%，也要低于江苏和福建。

　　传统上，制造业一直是广东吸收外资的重中之重，自1979年改革开放开始至2003年，其实际利用外资累计达到1181.5亿美元，占到这期间广东总共利用外资的82%。然而，近十年以来，制造业利用外资的比例正在加速下降。2003年，制造业还占到广东当年实际利用外资的85%，但是到了2007年，这个比例下滑到61%，到2013年则为51%。

　　综合上述数据分析，可以得出两个结论：一是广东制造业吸引外资能力的下滑是比较严重的，而这导致了广东整体上利用外资的情况不佳；二是吸引外资能力的严重下滑说明了外商不愿意对广东的制造业增加投资，或者新的外商不愿意来广东投资。

　　广东是我国传统的制造业大省，制造业对于广东GDP的贡献一直维持在45%以上，而且广东制造业出口一直领先全国其他省份，有着较好的外向型经济发展基础。但是，广东制造业还是存在许多问题，大而不强、以低端产品为主、自主创新能力普遍较低、以成本优势为主要吸引外商的手段。近年来，随着生产要素成本的大幅度提升，广东吸引外资最主要的优势正在丧失，而其科技创新程度低，中高端人才不足等劣势则越发明显，这些导致了外商不愿意进来，甚至是把生产经营转移到生产要素更充足或成本更低廉的地区去。

　　如果这种情况不进行扭转，广东将陷于高端制造业外商不愿意来而低端制造业外商转移出去的尴尬境地。那样，广东一是将缺乏外资帮助进行产业升级，二是在未来的全球价值链分工体系中被逐渐排除在核心圈以外。

　　2.利用外资来源单一，过于依赖香港作为外资来源。

　　相对于其他省份，广东利用外资的来源过于单一，港资占比独大。在对比了江苏、上海、浙江、山东、福建等省份的外商直接投资后，发现广东是我国主要吸引外资的地区当中唯一一个港资占比自改革开放至今一直保持在50%以上的省份，2010-2012年间占比更是在63%左右，而亚洲其他来华投资的主要来源国像日本、韩国、新加坡等和欧美国家来广东投资的非常少。对比之下，近年来吸引外资最多的省份江苏，其港资占比虽然逐年增加，在30%至40%之间，但是亚洲其他国家和地区的投资占比一直在20%左右，而欧美国家的投资占比也有近10%，已经形成了外资来源多元化的局面。对于近年吸引外资增长速度最快的上海来说，其港资占比在逐年增加，但是其欧美的投资占比超过了10%。对于山东来说，其正从早期的吸引韩资为主转向吸引港资为主，港资占比提升很快。

　　数据还显示香港在广东的直接投资上升缓慢，其增幅要明显小于港资和其他外资在江苏、上海、浙江等省份的增幅。而且，亚洲其他国家以及美国在粤投资在逐年减少。只有欧洲在粤的直接投资在增加，年流入量从2007年的4.6亿美元上升到2013年的16.1亿美元，但是相对额度还是很小，只占当年外资流入的5%左右。

　　另外，尽管广东严重依赖香港作为主要的外资来源地，但是分析外资对于广东建筑和设备更新改造影响来看港资对于当地经济发展的作用却在下降。广东的外资占当年固定资产投资比例逐年下降，从2007年的24%降到2013年的13%，而其中港资占比下降迅速，从14%降到7%，降了一半。

　　上述的数据分析说明在吸引外资方面广东对于香港的依赖性很大，而在粤港商的固定资本投资速度远远跟不上当地企业生产规模扩大的需求，加上其他国家和地区的外资来源在减少，这也就解释了为什么近年来广东在吸引外资方面徘徊不前。此外，严重依赖香港作为外资来源可能会给广东传导来投资来源地的经济风险，例如2008年欧美金融危机引起了许多香港公司订单取消或大量减少，而这一风险则转移到广东，特别是东莞大面积的港资企业减产甚至是关闭。

　　3.服务业吸引外资能力不足。

　　关于利用外商直接投资方面，广东第三产业吸引外资的能力还是较弱。对比上海，不管是在利用外资额度方面，还是从第三产业占吸收外资的比例来看，广东都要远远落后；上海的第三产业吸收外资占其实际利用外资总额从2007年的67%上升到2013年的81%，而广东则是从37%上升到45%。在广东所有的第三产业中，房地产吸收外资的占比要远高于其他行业，例如2007和2008年，服务业吸收外资占广东利用外资总额的36%，而房地产的占比达到20%，也就是说大部分进入到广东第三产业的外资进入了房地产。2011年和2012年流入到房地产的外资出现下降，占比也迅速下降到13%左右，2013年也只略微回升一点，说明了房地产业对于吸收外资缺乏持久性。

　　数据还显示，近年来广东的批发零售业吸引外资的能力在提升，从2007年占比3.9%迅速上升到2009年的10%，但是之后则有点徘徊不前，2012年上升到11.8%，2013年占比略微下降到10.9%。除了房地产和批发零售业，其他服务业吸引外资的能力极弱，像信息传输、计算机服务和软件业，有些行业吸收外资接近于零，像文化、体育和娱乐业。

　　在当前制造业转型升级的关键时刻，提供生产性服务的行业的发展将会对广东向高端制造业迈进产生至关重要的作用，然而分析显示吸引外商直接投资能力的不足，将使得这些行业难以利用外资和外商技术加速发展。

　　为什么广东的服务业吸引外资的能力不足，要远逊于上海呢？众所周知，吸引跨国公司来当地设立地区总部是利用外资快速发展服务业的主要手段之一，但是在华跨国公司的地区总部基本设立于两个地方，上海和北京。截止到2013年底，地区总部设立于上海的跨国企业超过了127家，设立于北京的超过了84家。

　　广东虽是制造业大省，但是来粤设立地区总部的跨国公司寥寥无几。尝试从跨国公司母国来源寻找原因，发现来华设立地区总部的跨国公司主要是来自欧美日的跨国公司，而香港的公司则几乎不在大陆设立地区总部，这又说明了过于依赖香港作为外资来源导致的一个结果就是广东难以享受由跨国公司总部经济带来的服务业发展。

　　4.外商投资地过于集中。

　　从历史发展的角度来看，新世纪之前广东集中珠三角的优势吸引外资的方式导致了利用外资的大幅增长，但是2000年之后，吸收地区的过于集中则又制约了广东外资的增速。上世纪八十年代中，随着改革进程的加深，广东把三个经济特区以外的地方开放给了外商，交通、人才集聚等优势促使珠三角地区吸引了大量外资来粤。1985-1991年，广东实际利用外资增长了180%，从9.19亿美元增长到25.8亿美元，其中超过82%投入到珠三角地区。上世纪九十年代，珠三角继续发挥区位优势吸引外商，广东实际利用外资额持续攀升，1999年的流入额达到144.7亿美元，其中珠三角占了83.5%。在同一时期，江苏的情况与广东差不多，利用苏南的地理优势和工业基础吸引外资，1991年苏南地区吸收了当年江苏实际利用外资额的77.9%，2003年占了84.6%。2004年以后，江苏苏南以外地方的经济迅速发展，对于外资的吸引力大幅度提升，2009年苏南地区占江苏外资流入额的比例下降到69%，到2013年占比掉到了67%。然而与此同时，随着广东珠三角之外地区的经济发展，它们吸收外资的能力并没有跟着提升反而下降，到2013年底，超过92%的外资集中在珠三角地区。

　　相对于江苏，目前广东外商投资地过于集中，这将会导致无法有效地利用各地的资源禀赋吸引不同类型的外商，进而影响广东更大限度地吸收外资。例如，投资地过于集中会使广东对劳动力和土地资源的利用程度降低。2008年以后，劳动力和土地价格上升以及短缺被认为是阻碍外商来粤的主要原因之一。

　　统计数据显示，珠三角以外的居民占广东省常驻人口的46%，除去山区，广东的西部和东部地区的土地资源和珠三角差不多，而且，从工资、从业人员/常往人口之比、土地价格来看，这些地区要比珠三角低了很多。还有，粤西的矿产、石油、农业、水产品等资源丰富，加上连接海南、广西以及南亚各国的港口优势；粤东的海洋、林业、旅游、港口等资源丰富，有良好的精工和轻工业基础以及海外联系，这些资源和优势加以利用，对于吸引外商还是很有利的。另外，近年来粤西和粤东的经济快速增长和市场潜力对外商也是有吸引力的，而且如果能利用好外资又能帮助这些地区的经济发展。

　　（编辑/杨瑞秋）

　　刘胜 陈万灵

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