适应新常态，发展壮大惠东实体经济

　　惠东要改变实体经济不大、不强现状，实现可持续较快发展，必须在园区平台、优惠政策、招商力量、政务服务、环境营造等方面向实体经济倾斜，力促实体经济增量提质。

　　实体经济，是一个地区经济实力的主要标尺，是金融等非实体经济产业发展的重要基础。一个县区必须有强大的实体经济作支撑，才能实现转型升级有平台、财税增收有长效、强县富民有基础、改善民生有“蛋糕”。

　　惠东与周边先进县区的差距，关键是实体经济的差距。要提速追赶，首先要在发展壮大实体经济上下工夫。

　　惠东实体经济的发展现状

　　惠东县毗邻香港、紧靠深圳特区，深汕高速、广惠高速、惠深沿海高速、厦深铁路横贯县境，腹地宽广，资源丰富。改革开放以来，惠东县积极发挥区位、交通、资源优势，努力培育发展实体经济，初步培育了“五个支柱产业”：

　　一、以时尚女鞋为特色的制鞋产业。

　　惠东制鞋产业是随着改革开放发展起来的，目前有制鞋厂家近5000家，2014年产鞋9.5亿双，鞋业产值295亿元，约占全县工业总产值的45%；鞋业从业人员26万人，约占全县非农从业人员的55%，于2006年被评为“中国女鞋生产基地”、“广东女鞋名城”和“广东省鞋材生产基地”。惠东制鞋产业最大的特色是以时尚女鞋为主打产品，最大的优势是产业配套比较齐全，是惠东规模最大的产业集群，为全县吸纳就业、鼓励创业作出了突出贡献，并产生了“一业兴，百业旺”的明显效益。

　　二、以规模效益为特色的现代农业。

　　惠东耕地面积大、耕作条件好，地处北回归线以南，无霜期长，是发展农业的理想之地。近年来，惠东大力发展优质高端农业、生态休闲农业，农业产业化程度和效益大大提高。全县拥有农业龙头企业66家（其中国家级农业龙头企业3家），发展了13万亩冬种马铃薯、20万亩蔬菜、9万亩花生、8万亩甜玉米、5万亩优质番薯、3万亩大顶苦瓜、3.5万亩梅菜、18万亩荔枝、1万亩年桔种植基地和“六大海水养殖基地”。惠东种养的马铃薯、大顶苦瓜、海产品、瘦肉型猪等都已成为出口创汇产品。

　　三、以商品批发为特色的商贸物流产业。

　　惠东历来是粤东商贸物流重镇，以女鞋、服装为主的产品批发业在周边有较强的辐射带动力，目前拥有平山中心市场等商贸批发市场，其中，占地17万平方米的银基商贸城是粤东最大的商贸批发平台。同时，借助便利的交通优势，发展了初具规模的陆上、海上物流产业。

　　四、以巽寮湾为特色的滨海旅游业。

　　惠东有集“七山八湾十八景”于一体的巽寮风景区，有“天下独特奇观”的双月湾，有全国迄今唯一的海龟自然保护区。近年来，滨海旅游产业快速发展，特别是2006年引进北京金融街控股股份有限公司投资120亿元高起点规划建设巽寮湾旅游项目以来，惠东滨海旅游规模快速扩张。喜来登、嘉华、康帝、铂尔曼等五星级酒店相继建成，巽寮游艇会、海公园、岭南风情文化街、帆船基地等项目基本建成，全国少有的滨海五星级酒店群初现雏形。“百里滨海景观大道、浪漫绿色休闲长廊”即将成为惠东现代服务业的一张亮丽名片。

　　五、以大型电厂为特色的清洁能源产业。

　　总装机600万千瓦的平海电厂项目，是广东目前最大的火力发电厂，也是中国煤电机组单机容量最大的电源项目，所装备的“超超临界燃煤发电机组”是国内最先进和最大容量的火力发电机组。目前，投资85亿元的一期2台机组已正式投产，每年发电约110亿度，销售产值约50亿元，是惠东目前产值最大的工业企业，年纳税6亿多元，成功入选了“2013年度广东纳税百强排行榜”。同时，东山海风电场、斧头石风电场等清洁能源项目正在建设。

　　惠东实体经济的薄弱环节

　　惠东实体经济虽然有了一定的发展，但是，在县域经济中，仍处于“短板”的位置上。

　　一、规上工业、限上商业等实体经济企业数量较少。

　　规上企业（年产值超2000万元）是工业中的“正规军”。工业增加值大不大、工业税收多不多，关键看规上工业强不强。2014年底，惠东规上企业仅有247家。年产值1亿元以上的企业是工业中的“王牌军”，2014年惠东此类企业仅有54家，除了平海电厂，几乎没有大型工业企业。惠东虽然商贸业历史悠久，人流物流资金流的规模大，但是，商贸批发、住宿餐饮企业以小、散、弱“唱主角”，至2014年底全县限额以上批发零售住宿餐饮企业仅218家。规上工业和限上商业企业的数量明显少于周边先进县区。

　　二、实体经济“名气大、税源小”。

　　惠东是“中国女鞋生产基地”，但是2014年的鞋业在两税收入的占比却不足10%；惠东是“粤东商贸批发重镇”，商贸业历来兴旺，但批发零售业在两税收入的占比却不足5%；惠东是旅游大县，但住宿餐饮业在两税中的占比却不足3%。2014年全县工业税收仅12.56亿元，仅占两税的34.1%，呈现“有工不富”的态势。总之，来自实体经济的税收仅占两税收入一半多，来自建筑业、房地产业的税收比重偏大，影响了财税运行稳定和持续增长。

　　三、传统型实体产业比重偏大。

　　惠东的实体经济仍以制鞋、制衣、住宿餐饮、初级农产品、传统商贸为主，高端电子信息、先进机械装备、生物制药等现代产业规模小，新兴产业和“互联网+”产业处于起步阶段，远未达到应有的产业规模和产业层次。

　　壮大实体经济的对策思路

　　当前，惠东经济正在进入新常态，靠房地产等投资拉动和粗放式发展已难以支撑经济继续较快增长。主要出路是以创新驱动为核心，发展壮大实体经济。惠东要改变实体经济不大、不强现状，实现可持续较快发展，必须在园区平台、优惠政策、招商力量、政务服务、环境营造等方面向实体经济倾斜，力促实体经济增量提质。

　　一、平台建设向实体经济产业倾斜。

　　牢固树立“无工不富”思想，把实体经济平台建设放在所有平台建设的首位。突出抓好1.33平方公里的中航谟岭、1.23平方公里的白花长塘、1.33平方公里的女鞋制造、1平方公里的铁涌小屯等工业集中区和7.47平方公里的惠东产业转移工业园的规划建设。科学修编各个工业平台的控制性详细规划、产业规划、功能区规划，通过财政投入、企业投资、资源融资等方式增加对5个工业发展平台的基础设施投入，加快工业平台用地平整化、道路硬底化、水电配套化，打造吸引“工业凤凰”的“梧桐树”。同时，加快大亚湾东部海岸、梁化国家森林公园等旅游资源集中区和厦深铁路惠东站等商贸物流发展区的基础设施配套建设，为滨海旅游、商贸物流等第三产业实体经济发展构建坚实平台。

　　二、优惠政策向实体经济项目倾斜。

　　惠东有良好的区位、便利的交通、宽广的腹地、丰富的资源，实体经济发展有先天优势。但是，现有的优惠政策亮点不足、对优质项目的吸引力不大，必须调整土地、规费、融资、服务配套等优惠政策，为培育和引进优质实体经济项目“松绑、给力”。

　　如，在用地方面，用足用活上级的土地出让底价政策，依法依规形成更多的地价优惠，在土规调整、用地指标、盘整土地方面向实体经济项目倾斜。在融资方面，通过安排财政性风险补偿金降低金融机构信贷门槛、组建“中小微企业助保金资金池”、组建政府支持的融资担保机构等方式帮助实体经济项目缓解“融资难”。在创新方面，由县财政安排企业创新专项扶持资金，“以四两拨千斤”的作用引导企业推进技术改造、技术创新、设备更新、营销创新和实施名牌战略。同时，对投资规模大、科技含量高、财税贡献大、产业带动强的实体经济项目实行“一企一策”优惠政策。

　　三、招商力量向实体经济项目倾斜。

　　一个地区实体经济发展不但要练好内功，实现“打铁还得自身硬”，而且要借助外力，靠招商选资壮大实力。今后一段时期，惠东要在县直部门和镇级政府中挑选出一批骨干招商人员，组建全脱产招商队伍，“走出去”推进上门招商、节会招商、以商引商。招商专业队在遵守政策法规和产业规划的情况下，必须拥有较多的招商自主权、现场拍板权和人财物调配权，根据县情实际推进产业集群招商、产业配套招商和新兴产业招商，引进一批潜力型、“高大上”型实体经济项目。

　　四、政务服务向实体经济项目倾斜。

　　对签约落户的较大型实体经济项目，建立县党政班子领导成员“一对一”挂钩联系责任制，全程跟踪服务实体经济项目建设，全力破解项目“报批报建难”、“建设障碍多”等问题。定期召开由县委或县政府主要领导主持的实体经济重点项目建设分析会，逐宗逐项研究分析重点项目在报批报建中遇到的困难和问题，该立项的马上办理立项，该工可、环评、调整土规或涉及林地、海域使用审批的实行“并联受理、同步推进”，该向上级有关部门申请审批的，安排专人专责主动对上做好跟踪协调，及时主动做好申报资料的补充完善，力争尽快获批。项目获批后，抓紧做好征地拆迁、土地盘整和用地清表工作，依法依规妥善处理好土地遗留问题，同时，强化对项目施工的要素保障，确保实体经济项目“无障碍”施工。

　　五、环境营造向实体经济项目倾斜。一是政务环境须廉洁高效。在所有政府部门和全体公职人员中强化“三纪”教育、职业道德教育和履职情况监管，确保全体公职人员勤政为民、廉洁奉公、勇于担当。二是法治环境须公平公正。用法律手段来调整企业之间、企业与周边民众之间、企业与政府部门之间关系。对合法的权益，要坚决依法维护；对非法的行为，要坚决依法打击。三是市场环境须规范有序。及时查处制假售假、走私贩私、逃废债务、无证生产经营等破坏市场经济秩序行为，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。四是治安环境须稳定良好。保持对“两抢一盗”、涉枪涉黑涉毒等严重违法犯罪行为的高压打击态势，着力整治道路交通秩序，提高街面和企业周边的见警率，为实体经济发展营造稳定良好的治安环境。五是人文环境须包容向上。大力宣传“海纳百川，务实创新”的惠东精神，在全社会倡导树立尊重创业、鼓励创新、苦干实干的精神，以包容向上的人文环境助推实体经济发展。六是生活环境须舒适宜人。为工业园区和现有企业周边留足公园健身、学校等用地，并不断完善相关设施。同时，引导企业不断改善员工生活条件和福利待遇，以舒适宜人的生活环境让员工引得进、留得住、生活好。

　　徐毅