揭阳市实施创新驱动战略的政策措施研究

　　创新驱动发展战略是国家创新能力提升的重要模式，具有战略性意义。本文从揭阳市地方经济发展现状出发，结合揭阳市“十二五”规划期间创新驱动政策的实施情况，研究创新驱动指标评价体系的创建。

　　党的十八大报告明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”同时，揭阳市2012年政府工作报告中也正式提出了“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略。

　　揭阳市经济发展现状

　　1991年12月7日，国务院批准揭阳撤县建市（地级）。建市至今，揭阳市经济经历了从打基础、求发展（1992-2000年）到快速发展、稳重求进（2001年至今）的历程，二十几年来揭阳市就像一个脱离母体的幼年不断地发展壮大。“十二五”期间，揭阳潮汕机场和厦深铁路建成投入使用，中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等一批重大项目开工建设，形成新的经济增长点，为加快发展提供充足动力，经济持续快速发展。重化产业和现代服务基地“双核心”建设取得根本性突破，战略性新兴产业迅速成长，传统产业进一步优化提升，经济增长速度持续名列全省前茅，经济综合实力跃上新台阶。

　　尽管揭阳市经济增长快速，但至今为止，揭阳市的经济仍然属于投资驱动型发展模式。经济的增长仍然依靠劳动、土地、资本等的投入，产品的附加值低，创新科技对经济拉动的作用不强。

　　过去二十年，揭阳的经济增长仍然属于数量型的扩张，集中于工业和建筑业，以2012年为例，科技对GDP的贡献率仅为0.09%，经济增长高于科技进步，同时牺牲了土地、水资源、环境。因此，研究揭阳市关于创新驱动战略的政策措施，有利于创新驱动战略的实施，实现揭阳市经济增长方式的全面转变，最终达到“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的宏伟目标。

　　创新政策保障机制

　　创新政策本质上是政府干预经济的一种形式。创新政策体现了政府对创新活动的支持政策。主要包括创新投入、人才队伍、需求导向、合作创新四个方面的政策体系。

　　首先，从创新投入方面来看，政府主要通过制定财政税收政策，从财政直接补贴、金融机构贷款、创业投资、税收优惠四个方面对企业创新行为直接或间接进行投入。

　　其次，从人才队伍建设方面来看，主要通过高端人才的引进和本地人才的培养两方面进行。

　　再次，从需求导向创新政策方面来看，政府通过创造需求、营造环境、提供服务等手段引导企业构建创新生态系统。

　　最后，从合作创新方面来看，包括横向合作创新和纵向合作创新。横向合作创新是指包括企业与政府、高校科研院所以及同行业竞争对手之间的合作创新。

　　揭阳市创新驱动政策实施情况

　　“十二五”（2011—2015年）时期是揭阳市进入辉煌发展的重要五年。揭阳市在“十二五”规划期间制定的创新驱动政策为揭阳市实现“五年大变化，十年大发展”目标提供了政策保障。力求到2015年，实现“基本建成与现代产业体系相融合、符合科技和产业发展规律、适应揭阳市经济社会发展需要的开放型区域创新体系，区域创新能力和产业竞争力达到全省中等水平，为全市经济社会全面协调可持续发展提供强有力的科技支撑”的总体目标。

　　揭阳市在“十二五”规划期间制定的创新驱动政策中，教育及人才建设政策数量最多，达到16项。体现了揭阳市在创新驱动政策制定方面对人才的重视。地区的崛起，需要大量优秀人才，揭阳通过制定相关政策创造有利于人才成长的工作、生活和社会环境，达到引进并充分利用人才的要求。其次是国家和符合地方需求的税收激励政策。相对较少的是创新平台建设和知识产权方面的政策。

　　（2）对揭阳市在“十二五”规划期间制定的创新驱动政策情况，通过发布时间来分析。

　　揭阳市在“十二五”规划期间制定的创新驱动政策中，2012年、2013年和2014年的数量较多，都达到16项及以上。从总的数量来看，揭阳市在“十二五”规划期间制定的创新驱动政策达到了59项，远远超过了揭阳市在“十一五”规划期间制定的创新驱动政策17项。广东省在“十一五”规划期间即出台了一系列扶持粤东经济发展的政策措施，为粤东经济发展注入了新的活力。揭阳市抓住机遇，在“十二五”规划期间继续加大出台各种创新政策，坚持将改革开放和自主创新作为加快社会经济发展和转型升级的核心动力。

　　创建创新驱动指标评价体系

　　揭阳市创新驱动战略的提出和实施，是揭阳市推进转型发展、跨越发展的重大战略举措。创新驱动战略要深入实施，科学、有效、管用的考核评价体制机制是必不可少的。因此，结合先进城市经验创建创新驱动指标评价体系就显得尤为重要和紧迫。下面，借鉴宁波市的经验做法，结合揭阳发展实际，创建创新驱动指标评价体系。

　　1.创新驱动指标评价体系的基本原则。

　　（1）合理性原则。合理性原则指的是指标的构建对于创新驱动战略实施情况的评价体系的评价结果要是可靠的，并且符合现代的一些基本要求。同时，指标要能够发现各级各部门在实施创新驱动战略过程中存在的问题，能够为改进这些问题提供一些参考和合理化建议。

　　（2）问题导向原则。指标体系的建立的主要目的不是监测，更不是为了考核，而是为了促进创新驱动战略实施的需要。因此，在选择指标时，将针对当前可能存在的一些问题来进行设计，提高针对性。尤其要紧紧围绕揭阳市创新驱动战略实施情况，定期不定期对创新驱动各项工作进行评价、评估，发现问题，提出对策，形成高质量的调研报告，为市委、市政府科学决策、推进发展提供参考。

　　（3）与时俱进的原则。揭阳创新驱动战略的实施是个变化的过程，而且随着经济社会的高速发展，变化可以说是日新月异。因此，评价指标也需要与时俱进，充分根据目前的创新驱动的发展水平来设计，确保创新驱动指标评价体系的科学性和实效性。

　　2.创新驱动指标评价体系的主要评价指标。

　　创新驱动的基础工作，主要是揭阳创新驱动战略的提出与启动相关工作，以及相关的机构设置、场所、载体等。创新驱动的制度建设，主要是党政机关对创新驱动的战略规划、年度计划和系列配套设计，是关于顶层设计“起步一公里”的问题。创新驱动的组织保障，主要是揭阳市委、市政府为推动创新驱动战略，提供的组织领导、统筹协调、宣传引导、督查考核等系列保障措施。创新驱动的技术支撑，主要是揭阳工业、农业、现代服务业各个领域推进创新驱动战略所需要的技术设备、技术条件等，包括工艺创新、手段创新等。创新驱动的产业平台，主要是揭阳市在推进全市经济社会发展过程中，找准优先发展的重要产业进行有针对性的创新驱动，让产业发展与创新驱动相得益彰、融合互进。创新驱动的人才保证，主要是揭阳市为推动创新驱动战略，在人才引进、人才聘用、人才培养、人才选拔等方面的工作情况。

　　3.创新驱动指标评价体系的实际应用。

　　建构创新驱动指标评价体系，关键在于运用。要发挥创新驱动指标评价体系指向性、实践性、针对性和操作性强的特点和优势，在实际评价工作中切实运用好创新驱动指标评价体系，从而促进揭阳市经济社会发展各项工作提速提质提效。

　　（1）建构的揭阳市创新驱动指标评价体系，充分借鉴了宁波等先进创新驱动指标评价体系方面的经验做法，具有一定的参考价值和探讨意义。当然，共同探讨和寻找创新驱动指标评价体系的建构路径，这也是揭阳市相关部门尤其是决策部门的主要目的。

　　（2）构建揭阳市创新驱动指标评价体系，目的是能真实有效地评估揭阳市创新驱动战略的实施情况，方便更好地评价创新驱动各项工作。所以，在全市范围内，推广创新驱动指标评价体系前的应用研究，应该尽可能多地选择揭阳市各级各部门进行评价，方便不断地修正评价指标。

　　陈熙娜 靳炜伟