促进“人口红利期”转入“人才红利期”

　　“人口红利”指一个国家或地区的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率较低，为经济发展创造了有利的人口条件，使整个国家或地区经济呈现低成本、低负担和高储蓄、高投资、高增长的态势。“人才红利”指由于人才的规模增长及其充分利用所产生的超过同样数量简单劳动力投入所获得的经济收益。

　　客观地说，近三十年来广东省经济社会发展所取得的辉煌成绩离不开“人口红利”作出的重要贡献，但随着经济转型升级的倒逼、全国人口老龄化高峰的到来和廉价劳动力逐渐转向内陆省份，广东省人口红利正面临严峻挑战，经济社会发展不可避免将经历一个“减速关”。

　　当前，如何实施好人才强省战略，顺利由“人口红利期”过渡到“人才红利期”，使人才成为新时期广东省经济社会发展的主要驱动力，是一个必须客观面对的重大课题。

　　广东省人口及人才的基本情况

　　受庞大的人口基数和增长惯性影响，广东省人口总量自2008年以来一直位居全国第一，常住人口年龄结构呈现“两头低、中间高”的特征，属于劳动力人口资源丰富、抚养负担较低的省份。但劳动人口受教育程度较低，以初、小生为主。高层次人才总量在全国处于领先地位，但人才分布不均衡，大量集中在珠三角地区。

　　（一）人口总量和人口结构。

　　2013年，广东省常住人口10644万人，居全国之首，人口密度达593人/平方公里，人口自然增长率6.02‰，连续五年保持在7‰以下，低生育水平状况得到进一步巩固。从人口结构看，0-14岁少年儿童人数为1558.28万人，占比由2000年的24.2%下滑至14.6%，呈下降趋势；15-64岁劳动年龄人口数为8216.1万人，占比从69.8%提高至77.2%，呈上升趋势；65岁及以上老年人口数为869.62万人，占比从6.0%增至8.2%，呈缓慢上升趋势。常住人口年龄结构继续呈现“两头低、中间高”的特征。总抚养比由2000年的43.3%下降至2013年的29.5%，呈下降趋势。

　　（二）人口受教育状况。

　　2013年，广东省学龄儿童入学率达99.97%，高中毛入学率96.0%，比2010年增加9.8个百分点，高等教育毛入学率30.5%，比2010年增加2.3个百分点。据2010年“六普”数据显示，全省接受过大学本科以上教育的6岁以上人口主要集中在20-44岁，人数达3028116人，占本科以上人口数的83.86%，人口受教育程度总体呈向上发展趋势，这将为广东省经济社会转型升级提供相当数量的人才储备。但是，从总量上看，广东省劳动年龄的人口受教育程度仍然较低，初中、小学教育程度和未上过学的占6岁以上人口的69.7%，15岁及以上人口平均受教育年限仅为9.44年，相当于国内学制设置的初中文化毕业水平，与发达国家或地区的就业人口受教育水平尚存较大差距。

　　（三）人才总量及分布情况。

　　目前广东省专业技术人才总量达455万人，占全国专业技术人才总量的８.2%；高层次人才总量达26.5万人，有院士38人，双聘院士100余人，“百千万人才工程”国家级人选90人，享受政府特殊津贴专家5151人，累计培养博士后6000余人；技能人才达929万人，其中高技能人才221万，占技能人才的23.8%。从人才总量上看，广东省在全国处于领先地位，但人才分布不均、质量有待提升，不能完全适应广东省经济社会发展和构建现代产业体系的总体要求。除广州、深圳、珠海外，大部分地市高层次人才稀缺，在粤东西北地区，本科生数量远低于珠三角地区，研究生屈指可数，揭阳、汕尾、阳江、河源等地已就业研究生不足万分之五。据2013年广东省人社厅对全省36个省级产业园区和22个高新技术开发区的重点项目、重点企业开展的技能人才专项调研显示，技能人才对大型骨干企业、省级产业园区的支撑优势尚不明显，占在岗总人数的比重分别只有16.9%和16.5%；粤东西北区域在岗技能人才的比重仅占全省总量的28.5%，低于同区域在岗人员35.6%的分布比重；企业技工缺口占缺口总量的42.3%，其中初级工、中级工占技工缺口总量的86.7%，居主体位置；高技能人才分布比重较小，高级工以上人数（含高级工、技师和高级技师三类）仅占企业在岗总人数的4.23%。

　　存在的问题

　　2012年，广东人口自然增长率为6.95%，处于全国较高水平；总抚养比为30.47%，处于全国中等水平；文盲人口占15岁以上人口的比重为2.79%，略高于北京、上海、天津；2010年预期寿命76.49岁，高于全国平均水平；城镇人口占比67.40%，低于北京、上海、天津；城镇就业人员平均工资50278元，高于全国平均水平，但远低于北京、上海等地；拥有高等学校数量较多，仅次于江苏，但211、985院校数量远低于北京、上海、江苏等省市，毕业生数也较江苏、山东两省低。

　　通过与国内发达省市及全国平均水平的对比，将广东省从“人口红利期”转为“人才红利期”的过程中需面对的问题总结如下：

　　（一）人口老龄化趋势逐步显现。

　　广东省年龄结构相对较优，“中间大、两头小”的状况仍将维持一段时期，人口老龄化将晚于全国出现，但趋势逐步显现。近年来，全省人口状态处于“成年型”向“老年型”发展过渡期。随着跨省异地务工人员的大量增加，外省户籍老年人口数量不断增加。据“六普”数据显示，跨省流动人口中，65岁及以上老年人口为14.39万人，比“五普”时增长1.85倍；2013年，全省65岁以上老年人口达到872.8万人。由人口老龄化带来的养老保障问题必须引起重视。

　　（二）总体人口素质偏低。

　　随着城镇化水平的提高和全省教育事业的迅速发展，以及大量高学历人才来粤就业，全省常住人口受教育程度有了较大改观。但长期以来劳动人口文化水平以初中、小学教育程度为主，就业人口文化水平整体偏低，高素质人才缺乏和不足的总体状况没有得到有效改善，难以适应当前产业转型升级和参与国内外市场激烈竞争的发展需要。省内高等院校数量虽多，但具有较大影响力的重点院校不多。这些现实存在的问题阻碍着“人才红利”的形成。

　　（三）人才供求结构性矛盾突出。

　　随着经济增速放缓和产业结构调整，人才供求的结构性矛盾逐渐凸显。一方面是战略性新兴产业发展所需的高层次人才和技能人才供不应求。据相关资料显示，2013年以来，全省技能人才求人倍率一直处于1.4以上的高位，其中，技师和高级技师的求人倍率超过2.0。据全省企业用工定点监测资料显示，技工缺口数占在岗技工总量的8.6%。另一方面是人力资源市场用工需求相对不足，一些传统行业、过剩产能和落后产能的行业出现大批失业人群。今年上半年，全省人力资源市场需求同比下降2.2%。据南方人才市场反映，今年1季度进场招聘企业1.3万家，提供岗位约30万个，同比分别下降11%和14%。据省人力资源部门对650家企业失业动态监测数据显示，今年上半年共流失岗位6.32万个，约占企业在岗人数的12.5%。

　　（四）对人才的吸引力逐步消失。

　　广东省区域之间经济社会发展差距虽然较大，但生活成本均不算低，即使在粤北山区，生活成本也较内陆城市高，而珠三角地区，尤其是广州、深圳等地，生活成本在全国更是处于较高水平。但近年来全省薪酬增速一直落后于北京、上海、天津、江苏等省市，2012年，广东省城镇就业人员平均工资仅为北京的59.33%。另一方面，创新、创业的氛围不够浓厚，激励政策有待进一步更新，使得广东省正逐渐丧失吸引国内外人才赴粤工作的优势。

　　对策建议

　　人口因素是经济增长的核心变量，人口结构的变动将对广东省经济社会发展产生深远影响。既然人口红利的消失势不可挡，我们必须充分利用第一次人口红利消失产生的倒逼压力，在加大人才吸引力度、提高素质教育质量、优化人才结构、开发老龄服务事业等方面采取切实措施，主动积极应对人口结构变动带来的各种挑战，顺利将人口红利转化为人才红利。

　　（一）建设国际人才特区，逐步消除人才流动壁垒。

　　积极向国家争取，选取省内条件较为成熟的地区作为“国际人才特区”，按照“特殊政策、特殊机制、特事特办”的原则，为特定领域的国际人才专门设计出覆盖居留、出入境、落户、资助、医疗、教育、税收、知识产权等方面的一系列特殊特惠政策(对于特别优秀的领军人才和创业团队，甚至可以采取一人一策)。建立健全与发达国家类似的科研创业环境及人才发展环境，放开对留学人才和海外人才进入体制内的限制，依托重大科研项目、重大工程项目、重点学科、重点科研基地、国际学术交流合作项目，重点引进广东产业转型升级迫切需要的高端新型电子信息、生物医药、新能源、基础装备等领域的海外高端人才及团队，完善具有国际竞争力的人才薪酬激励制度，对于发展所急需的人才要实行全球定价，采取灵活的薪酬制度，采取股权激励、技术入股、降低个人所得税税率等方式增强吸引力。

　　（二）提升高教和职教水平，不断完善人才储备体系。

　　加快高水平大学建设步伐。以国际科技前沿和国家、广东现代化建设重大需求为导向，以重点学科建设为引领，建设一批高水平科技创新平台，集聚大批拔尖创新人才，培养一流学科队伍。保持高等教育规模合理增长。调整优化学科专业布局，积极培育与战略性产业相关的新兴学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，着力提高理工科专业比重，构建对现代产业体系起重要支撑作用的优势学科专业群。不断完善各类高等学校教育质量评价标准和方法。加强研究生教育教学改革研究和课程建设。推行产学研联合培养研究生的“双导师”制，着力培养一大批具有国际视野的中青年科学研究人才和后备力量成为广东省高层次人才的中坚力量。推进与港澳台及国际教育机构合作办学，加强高素质专业化教师队伍建设。积极创建国家现代职业教育示范省，不断加强技工教育。深入实施高职高专教育改革与实践工程，全面实施应用型技能型人才培养计划和师范教育质量提升计划。

　　（三）促进产业转型升级，变“汗水经济”为“智慧经济”。

　　全面贯彻落实党中央、国务院关于全面深化科技体制改革、加快创新驱动发展的决策部署，坚持把创新驱动发展作为核心战略，不断完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。继续加大技术改造的力度，切实解决企业的技术难题、突破产业发展的关键技术，狠下决心淘汰落后产能、发展战略性新兴产业、建设现代产业体系、培育龙头企业。通过自主创新能力和产业竞争力的提升，自主创新环境的不断优化，以及在全社会营造出尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围，进一步增强广东省对海内外高层次创新人才的吸引力，实现产业集聚人才与人才引领产业的互动循环，将过去的“汗水经济”转变为“智慧经济”，真正实现从“人口红利”到“人才红利”的质的飞跃。

　　（四）加快“双转移”进程，提升劳动人口的整体素质。

　　深入贯彻落实广东省《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及一系列配套文件，积极化解在“双转移”过程中出现的园区建设和发展的体制机制不完善、园区产业集聚功能不足、劳动力转移就业的结构性矛盾较突出等问题，推动“双转移”取得更大成效。继续强化产业转移园区和企业在劳动力转移过程中的主体作用，不断完善劳动力转移就业激励机制，增强劳动力培训转移的吸引力，提升职业培训的有效性和针对性。着力构建覆盖城乡的技能培训体系，广泛组织开展职业技能竞赛。建立健全全省统一规范的人力资源市场，创新异地务工人员服务管理平台和机制。加快推进区域劳动力转移示范区建设，推进农村富余劳动力加快向中心城镇和产业园区集聚，推动珠三角核心区劳动力向周边扇形再转移。重点推进全国农村劳动力转移就业职业技能培训基地建设，带动全省新增农村劳动力有组织地接受培训和转移就业，积极拓宽农民就业渠道。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持高校毕业生创业带动就业。

　　（五）积极开发老年人力资源，建立老龄服务事业。

　　根据工作需要以及干部职工个人实际情况，确定离退休或适当延长退休年龄，逐步向弹性退休年龄制度过渡，同时完善相应的养老保障制度。加快发展第三产业，重点开发技术服务、参谋咨询、公益服务、代际合作、家务劳动等领域的老年人力资源。在全社会努力营造“老有所为”的舆论氛围，尊重老年人再工作的权利，重视老年人在经济社会发展中所发挥的重要作用。建立老年人力资源开发管理机构，不断完善老年教育体系，搞好老年人人力资源培训，建立完善老年人才市场，定期举办老年人才交流活动。

　　李哲