中国缘何倡导“一带一路”战略

　　“一带一路”战略引起了国际社会的普遍关注，并对此有不同的诠释。我认为应该对一些重要的问题进行深入研究，提出看法。

　　“一带一路”与区域经济合作

　　这几年来，特别在金融危机后，欧美等发达国家掀起了新一轮区域经济合作浪潮。就以与我国相关联的周边国家来看，在区域经济合作方面已提出了很多战略设想，如美国提出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），俄罗斯倡导的“欧亚经济联盟”“跨欧亚发展带”与“北方海上之路”，蒙古国提出“草原丝绸之路”，等等。另外，亚太地区的自贸区与各种形式的经济圈等区域经济合作组织都在发展。在上述情况下，中国要加强与世界各国特别是与亚太国家经济合作，就要提出新的战略构想。

　　从强化国际经济合作的战略视角看，提出“一带一路”战略构想，出于以下三方面的考虑：一是在努力建立自贸区的同时，积极推进共建交通基础设施的战略，以形成四通八达的基础设施大通道、大网络。实施这个战略的有利因素是我国有充足的资金，有相当基础性的技术，如高铁。二是建设21世纪海上丝绸之路，一个重要的国际背景是，长期以来作为海洋大国的中国，在建立海洋秩序方面并没有多少话语权。中国要为建立海洋新秩序作出努力，理应在这个过程中起到主导作用。美国要搞亚太再平衡，中国通过海上丝绸之路的建设，要建立海洋新秩序。换言之，通过海上丝绸之路的建设，要使这个战略服务于海洋强国战略。三是亚投行的创建，有利于推动完善全球金融治理。2014年10月24日，21国已签约成立亚投行，预计在2015年底前投入运作，这标志着一个新的亚洲区域多边开发机构正式登上国际舞台。

　　自中国提出创建亚投行以来，受到很多国家的关注与热烈响应。到2015年4月15日，已有57个国家获得批准为意向创始成员国。亚投行的创建，其重要意义一是为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供资金支持。亚洲大多数国家一直苦于严重缺乏建设基础设施所需资金，亚洲开发银行迄今为止是唯一的区域资源，据有关材料分析，在未来十年，亚洲需要的基础设施投资资金达8万亿美元，仅印度一年就需要1万亿美元，而亚洲开发银行一年仅为基础设施提供100亿美元的贷款。二是对促进改革不合理的国际金融体系有积极影响。至今国际金融机构如亚洲开发银行、国际货币基金组织（IMF）等，一直由美、日等国控制，美国国会一直不通过2010年达成的协议，即有关IMF份额与表决权的改革方案。上述情况，促使中国下决心创建新的国际金融机构，以便中国与亚洲一些发展中国家在这一领域有更多的话语权。三是有利于推进人民币国际化进程。通过“一带一路”战略的实施，随着中国与沿线国家经贸合作的加深，经济实力的提高，人民币的国际地位在提高，国际化进程在加快。人民币成为储备货币已势不可挡。

　　中国创建亚投行的倡议提出后，取得快速发展，因为亚投行是开放的，中国不追求主导权，对伙伴国持真诚的态度，使所有参加国获利。对发达的欧盟国家来说，积极参加亚投行，首先是经济利益驱使。这些国家自2008年金融危机以来，经济一直低迷，而参加亚投行有利于加强与亚洲国家特别是中国的经济合作。据中国商务部数据显示，仅2015年头两个月，中国内地对欧洲投资33.6亿美元，是上年同期3.2亿美元的10.5倍。同期，法国和德国对华实际投资分别增长366.7%和159%。欧洲国家希望通过参加亚投行在亚洲基础设施建设中获得机会。另外，欧洲国家也看到，美国在寻求海外利益时只关心自身的利益。所以，美国与欧洲国家在对待中国崛起问题上持有不同的立场，这次英国不听美国劝告率先加入亚投行就是一个典型例子。

　　形成全方位开放新格局的一项重大政策

　　“一带一路”建设对推进我们全方位开放新格局的重要意义表现在：第一，适应对外开放格局调整趋势的要求。过去较长一个时期以来，中国的对外开放，从地域看，主要集中在沿海地区。随着中国实施西部大开发战略和振兴东北的战略，西部地区和东北地区的开放步伐需要加快。今后应形成多层次、全方位、多边的开放格局。第二，从沿边战略来看亚太地区的重要性。中国西北及东北三省，在实行沿边发展战略，加速对外开放过程中，可以充分利用自身优势，积极加强与亚太地区各国合作。这样，既可加速沿边地区经济的发展，又可对推动亚太地区的发展起重要作用。十分明显，“一带一路”的建设，对中国适应国内外经济合作新变化的条件下，实现全方位开放的战略具有创新意义。

　　对此，国外媒体评论说：“一带一路”战略是可以与邓小平改革开放政策相媲美的。小平为中国打开了市场经济道路，其改革重点在于改变中国，而“一带一路”则是以过去35年积累的力量为基础，推动中国积极走向外部世界。

　　“一带一路”战略的实施，有利于中国寻觅新的经济增长点与实现从“引进来”到“引进来走出去”并重的重大政策的转变。根据当前与今后一个时期国内外经济环境，我国经济不可能像过去某个时期一样处于高速增长状态。增速放缓是新常态，但也必须保持一定的增速。为此，一方面要通过深化改革，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构；另一方面通过强化实施全方位开放的新格局，扩大对外经济合作，努力推进走出去政策，实现我国经济从整体上完成一次新的转型升级。“一带一路”战略构想的规划如能顺利实施，可以促进上述转型升级的实现。特别要指出的是，“一带一路”沿线国家人口总数达44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%与29%。沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，它们普遍处于发展的上升期，因此，通过“一带一路”战略构想的规划实施，有利于沿线国家经济的发展，可能成为全球经济发展的一极。对中国来说，通过扩大对外经贸合作空间，有利于中国经济的稳增长。

　　“一带一路”战略的实施，有利于我国中西部地区的经济发展，也有利于东部地区扩大对外开放。“一带”主要涉及的省份有陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南与广西等西部9省区，内蒙古自治区也在“一带”范围。考虑到东北三省特别是黑龙江省与俄东部地区有密切的经济合作关系，加上西伯利亚大铁路建设等关系，也并入“一带”的重要沿线地区。“一路”主要涉及江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省。山东、河南亦将纳入“海上丝绸之路”战略实施范围。“海上丝绸之路”的实施，有利于减少对南中国海与马六甲海峡的依赖，从而降低风险程度--中国对外贸易运输60％以上、能源进口运输90％以上均经过马六甲海峡。

　　“一带一路”战略构想的提出，体现了三大战略思想：一是适应全球政治、经济格局的新变化，从长远考虑培育与提升我国国际地位与影响力，以及新的竞争优势；二是“一带一路”成为新时期中国对外经济外交的重要平台，是中国经济发展战略与对外经济发展的重要组成部分；三是为了我国经济的稳增长，实现新一轮全方位开放格局。

　　文│陆南泉

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