脱钩编年史

　　从成立之初，中国足协就带有明显的“行政色彩”，此后数十年，一直持续。

　　1955年1月3日，中国足协在北京成立，当时的主席是黄中，副主席是张之愧、李凤楼、张联华，他们基本都在体委系统内，其中黄中当时是体委副秘书长、党组成员（1956年升任体委副主任）。

　　1956年后，全国的足球工作分为几块，由体委不同的职能部门分别管理。体委球类司足球科(后改为足球处)负责全国的成年、青少年竞赛组织和训练指导；而教练和裁判的培训，以及国际交流由国际司负责；国家队则归训练局领导。

　　1985年末，体委成立足球办公室，全国的足球管理工作统一管理起来，取得了一定成效，并慎重地向协会制和俱乐部制过渡。

　　1989年，中国足协曾提出过实体化建议，也就是今天所说的“管办分离”。一年后体委也发出《关于中国足协实体化的通知》，要求多年来由体委行政部门行使的职能逐步过渡到中国足协管理。虽然足协开始进行一些积极尝试，但最终流于表面。

　　1992年6月，红山口会议召开，要求“足球实行协会制管理”，但该会议精神始终无法得到落实。以至于人们说起红山口，其成果仅限于职业联赛的举行。

　　1994年年底，体委按照中央关于中央国家机关政事分开、管办分离的改革要求，把体委机关长期管理的运动项目逐渐从机关分离出去，截至1997年底，“改革”基本完成，当时一共成立了20个运动项目管理中心，其中，足管中心是1995年1月3日成立的，当时其职权定义为“秘书处”，但在随后的具体执行和操作过程中出现了偏差。

　　2004年，也就是中超元年，一众俱乐部投资人发起了一场“以政企分开、管办分离”为主要目标的足球改革，号称“G7”革命，但遭到以阎世铎为首的足管中心“镇压”。

　　2008年奥运会后，中国体育改革势在必行，总局当时酝酿了多种方案，其中剥离各项目管理中心职能，让“协会”成为发展主体是大方向。2009年，反赌扫黑开始，2011年底结束，时任足管中心掌门韦迪透露：“中国足球明年肯定要管办分离。”建议改革后的足管中心只设置外事部门、人事部门和秘书处，2012年2月，《中国足球职业联赛管办分离改革方案》推出，喊出了“小中心、大足协”的口号，但动静不大。

　　2014年7月，足管中心要求在中超公司任职的员工进行选择，事业单位编制和中超公司的工作只能“二选一”，拉开管办分离序幕。

　　2015年2月27日，习主席主持中央深改小组会议通过了《中国足球改革总体方案》，3月16日，《中国足球改革总体方案》正式公布，方案共有50条改革措施，包括中国足协与体育总局脱钩，不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。此方案也成为足协改革管办分离的指导方针。

　　2015年7月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。根据《脱钩总体方案》的安排，全国性单项体育协会计划列入此次改革范围。

　　2015年8月17日，《中国足协调整改革方案》正式对外公布，中国足协与体育总局脱钩，独立运行。刘鹏表示，总局主管的全国性单项体育协会有72个，其中奥运项目协会33个。协会的改革，“我们既不能消极等待，也不能急躁盲动，而要积极稳妥应对，充分汲取中国足协调整改革的经验”，总局已认真谋划了分类分步骤实施的改革方案，力争主动。

　　特约记者 林爽 报道

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