构建审计突击队 打造审计精品项目

　　审计作为一个国家经济运行安全免疫系统的重要组成部分，天然具备免疫防御、免疫自稳、免疫监视功能，能够对国有财产具有危害的因素进行及时预警、抵御和消除，确保国家安全。本文试图从审计组织内部找寻突破口，分析审计精品项目不足的原因，通过运用突击队原理，以四两拨千斤的方式，为打造审计精品项目开辟新的途径。

　　随着影响力越来越大和受关注程度越来越高，审计的监督职能产生一种巨大的威慑力，这种威慑力是审计成为国家免疫系统的必备条件。而审计威慑力的形成又必须有一定数量审计精品的产出，以不断扩大审计影响力。目前，对于审计队伍来说，繁重的任务和有限的资源之间存在不可调和的矛盾，如何打造审计精品成为一种课题和挑战。

　　困境和危害简述

　　根据审计署每年发布的审计情况统计结果显示，2008年以来，全国各级审计机关每年审计单位数量都在10万以上。各级审计机关每年向审计署推荐的审计项目数量不足200个，评选出的优秀审计项目不足100个。以2008年为例，全国审计机关共审计124139个单位，对23971个单位实施了专项审计调查，当年审计署对署机关业务司、派出机构和地方审计机关选送的108个审计项目进行了评选，获奖审计项目仅为69个。当然，审计署每年评选的优秀审计项目数量是有限的，但排除这个因素，全国各级审计机关能够选送出真正符合条件的审计精品项目有多少呢，恐怕也是凤毛麟角。不容否认，审计精品项目数量不足已经成为一种客观事实，这在国家审计系统内部恐怕也是公认的。审计威慑力来源于审计的影响力，精品审计项目是塑造审计影响力的重要平台。审计精品项目数量的不足直接导致审计的公信度降低，将极大影响审计形象，同时对于审计监督功能也会造成破坏，审计免疫系统功能作用也就不能充分发挥。

　　原因分析

　　外部原因。一是审计面临的形势越来越复杂。随着审计风暴刮过，全国各个行业和系统对审计机关和人员的重视程度普遍提高，其财务和业务管理的规范化程度不断提高；同时科学技术不断进步，计算机技术的普遍应用对传统审计理念和手段提出新的条件。基于上述两点，各被审计单位存在的问题的隐蔽性和复杂性不断增强，曾经一度，防火、防盗、防审计成为一种被审计单位公认的理念。二是审计任务越来越重。近几年来，审计机关已经成为各级党委、政府的重要武器，每年都要承接各种审计工作任务。比如说，按照国务院的部署和安排，2011年审计署组织全国各级审计机关对地方政府债务进行审计，历时2个月左右；同样是国务院的要求，2012年审计署组织全国各级审计机关对社会保障资金和农村中小学布局调整进行审计和审计调查。以齐齐哈尔市审计局为例，按照市政府安排，2009年组织全局对林业生态进行审计，2010年组织全局开展税源调查等工作；同时要接受市委组织部的委托，开展领导干部经济责任审计工作。审计任务量不断增大，但审计人员和时间等资源极其有限，审计的深度和广度必然受到影响。

　　内部原因。按照马克思主义哲学观念，内部矛盾是根本因素。产生审计精品项目数量的不足问题的主要原因还是来自于审计系统内部，当然也是多方面的。一是审计独立性不高。审计独立性包括形式独立和精神独立两个方面。形式独立是指与被审计单位没有任何特殊的利益关系；精神独立是指审计过程中不受个人或外界因素的约束、影响和干扰，保持客观且无私的精神态度。目前，各级审计机关隶属于本级政府，审计机关负责人由本级党委任命，并且审计经费由本级财政保障。各级审计机关开展的审计工作，严格意义上说，属于内部审计，形式独立很难达到。同时由于审计人员众多，素质参差不齐，关系网络复杂的大有人在，加之攀比之心和贪欲之害，有些人难免不受外界因素干扰，审计跌入深渊。因此，审计人员涉案也是屡见不鲜。二是整体综合能力不强。目前，审计队伍整体年龄偏大是不争的事实。当前国家审计处在转型期，审计服务意识、责任意识和技术水平必须迅速提高。老龄化的审计队伍难以达到新时代审计要求，更不用提打造审计精品项目了。水桶效应说明了审计队伍整理综合能力不强的原因。水桶效应是指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。也是说，一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。三是审计程序繁琐、规范化复杂。国家审计发展到今天，审计署通过各种形式不断规范审计行为。可以说，审计机关对内部人员的约束日益增强，这其中包括对审计程序的规范和对审计行为的规范。2010年审计署公布第８号令，发布《中华人民共和国国家审计准则》，经审计规范化程度推到巅峰。毫无疑问，审计人员的行为得到规范是防范审计风险和提高审计质量的有效手段，但同时对程序的规范增加了审计人员的负担。各级审计机关按照国家审计准则的要求，纷纷出台各种办法，程序的细化和要求进一步增强，而且纳入年度考核，审计人员不得不利用大部分时间进行规范，这对于本来就捉襟见肘的审计审计来说，无疑是雪上加霜。四是审计机关内部层级体制的僵化。审计机关作为政府组成部门来说，层级制管理是必然的。但是，层级制带来的直接后果是下级必须服从上级。对于一个审计项目来说，要经过审计组组长、业务部门、审理部门、主要负责人或负责人审定。每一级别的审定都可以对报告提出修改意见，因此可能造成审计发现的问题不能完全披露的问题。

　　对策建议

　　面对当前审计任务繁重的形势，应当区分日常审计项目和重点审计项目。组建审计突击队，为打造精品审计项目奠定基础。

　　所谓日常审计项目就是那些对审计技术要求不高、情况不太复杂、审计风险不高的项目；所谓重点审计项目则是对审计技术要求较高、情况比较复杂、审计风险较高的项目。对审计项目进行上述分类，主要是为了合理分配审计力量，将优势力量分成一个或几个小组对重点审计项目进行审计，目的是打造审计精品项目。优势力量组成的小组就是审计突击队。当然，审计突击队的组建需要几个前提条件。一是审计突击队组成人员必须各种素质都比较高，二是审计突击队的目标必须清晰明确，三是审计突击队内部必须信息充分共享，四是对审计突击队的领导必须简洁明了，五是保障审计突击队项目要求，六是保证审计突击队时间资源和装备资源充足。当然，组建审计突击队并不打破原有体制，具有实践上的可操作性，能够带动审计精品项目数量的上升，从而提高审计影响力和威慑力，进而充分发挥审计免疫系统功能作用。

　　孙万新