魅力西丰换新颜

　　辽宁西丰县扶贫攻坚工作纪略

　　这里，清初为皇家围场，封禁围猎277年，1902年设县。但由于地处偏远、交通不便、资源匮乏，长期以来发展慢、财政收入低、农民收入少、自然灾害多。按照2013年辽宁省定贫困标准3200元统计，西丰县仍有贫困人口13.35万人，占全县人口近40%，被确定为省级扶贫开发重点县。如何加大力度帮扶西丰脱贫，成为辽宁各级领导的共同牵挂。

　　2013年初，辽宁省委进一步研究帮扶西丰问题，通过深入调研和召开专题办公会，帮助西丰理清了发展思路、明确了产业方向，找准了“生态郡、养生谷、健康城”大发展定位，而且形成了全县人民的共识。两年来，西丰县因地制宜，乘势而上，打了一场扶贫攻坚硬仗，实现了重要的历史性突破。

　　专项扶贫稳中有进

　　6月18日，西丰县扶贫办主任孙家彦向记者介绍，2014年，西丰县建档立卡工作奠定精准扶贫坚实基础；到户扶贫、移民扶贫、劳动力技能培训、产业化扶贫工作成效显著，安排专项扶贫资金3374万元，实现全县60000个低收入贫困人口稳定脱贫。

　　全县建档立卡工作共识别出贫困村120个，贫困农户40573户，贫困人口133520人。按照省扶贫办建档立卡工作要求，成立了西丰县建档立卡和信息化建设工作领导小组，召开了乡镇扶贫干部座谈会，制定了《西丰县扶贫开发建档立卡工作方案》，在郜家店镇平原村进行了建档立卡工作试点，举办了全县乡村建档立卡工作培训班。真正做到了不漏一村、不漏一屯、不漏一户、不漏一人。

　　在移民工作中，坚持政府引导、农户自愿、统一规划、分步实施的原则，以乡（镇）、村为主，自下而上、分级负责。搬迁前，狠抓了移民政策的落实到位情况，政策宣传不留死角，移民户逐户设立台账。搬迁后，狠抓了移民户的产业发展，充分考虑移民户生活环境以及资源条件，因地制宜，有序搬迁，着力培育和发展后续产业，使每个移民户都有致富项目，确保移民户搬得出、稳得住、能致富。

　　安排资金160万元，完成贫困劳动力技能培训4000人，其中就业技能培训1200人、农村实用技能培训2800人。培训工作坚持做到“三贴近、两增强、两确保”，即：贴近市场、贴近县况、贴近农民，真正做到培训一人，带动一户。其中就业技能培训根据市场需求及工资待遇情况主要开设电焊、电子、生物制药技工和月嫂等专业，培训学员将安置到辽宁鹿源参茸饮片有限公司和沈阳星星家政有限公司等企业就业。农村实用技能培训利用农闲时间，以各乡镇主导产业为内容，聘请各方面资深专家、教授为农民讲课，并有目的地组织参观，开设了保护地蔬菜、养猪、油桃、葡萄种植等专业共18个班次，由于培训工作针对性强、务实有效、通俗易懂，农民普遍欢迎。

　　在扶贫攻坚阶段，产业就是增长点，项目就是亮点，没有产业项目谈发展就是一句空话。2014年，西丰县柞蚕养殖基地项目和短梗刺五加种植项目被评为省级扶贫产业示范项目，项目总投资605万元，其中财政扶贫资金200万元，扶贫龙头企业投入资金405万元。辽宁美麟集团铁岭永发茧产品有限公司柞蚕基地建设项目共补植柞苗304500株，发放优质蚕种4200公斤，为蚕农提供复合肥料50吨，培训蚕农1000人次，并与参与项目农户签订有保底价的收购合同，对建档立卡贫困户每公斤大茧较一般农户收购价格增加3元。铁岭昊军食品有限公司3000亩短梗刺五加种植基地项目，完成新种植短梗刺五加3000亩，其中盈丰合作社1500亩，凉泉镇1000亩，郜家店镇500亩，培训农民50人次，并与参与项目农户签订有保底价的收购合同，对贫困户每公斤短梗刺五加较一般农户每公斤增加1元。两个基地项目可带动2025户农户，其中贫困户1000户左右，平均每户可以得到扶持资金1500元以上，参与项目农户年均增收4000元以上。

　　行业扶贫同心协力

　　采访中记者了解到，2014年，西丰县各部门立足行业特点，发挥部门优势，参与扶贫开发工作，加大扶贫事业投入，全年投入各类资金2.1亿元，惠及全部贫困农户。

　　西丰县的行业扶贫以推广各类先进实用技术，提高种养业生产效率为主要内容，以农村青壮年劳动力为主要培训对象，大规模培养种植养殖能手、致富带头人及农民技术员。同时，推动农户机械化耕作。

　　结合村镇行政区划调整、移民扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，加强了乡村公路危桥改造和安保工程建设，改善了乡村公路网络状况，提高了乡村公路安全水平和整体服务能力。截至目前，完成沈平线景观绿化升级并建设3个景点，安排资金350万元；完成乡村公路修建工程139.32公里；完成修建桥梁23座319.6延长米；修复水毁路面61990平方米；完成防护工程30341立方米；修复过水路面300延长米；完成辽开线改造工程22.56公里；完成集锡线中修18公里；完成柏太线改造18公里；改善客运站供暖网系统，安排资金400万元。

　　着力解决贫困村人畜饮水困难问题，积极推进农村饮水安全工程建设。优先安排贫困村饮水安全工程建设项目，推进灌区续建配套与节水改造，解决贫困村干旱缺水问题。加强防洪工程建设，加快病险水库除险加固、中小河流治理和灾毁水利工程修复。截至目前，安排资金8888万元。完成农村饮水安全工程61处，解决30054人饮水安全问题。

　　加大了对家庭经济困难学生的资助力度，减轻贫困村、贫困户教育负担。实施农村初中、小学校舍改造工程，落实农村义务教育薄弱学校改造计划，加强宿舍、食堂和必要的基础设施建设，改善办学条件。强化农村公共文化服务体系建设，促进城乡之间优质教育资源共享。截至目前，全县创建西丰一中标准化学校10所，组建并壮大了“鹿乡幼教集团”，开办连锁幼儿园34家。安排教育资金4537万元，新建、翻建乡镇小学教学楼3栋、中小学教师周转宿舍6个。捐助贫困农户学生及留守儿童15324人，折合资金324余万元；开展全县各类广场文艺演出50场；开展全县18个乡镇“血脉相连心系百姓”送戏下乡活动20场。

　　社会扶贫成果突显

　　西丰县主管扶贫开发工作的副县长于冰说：“新形势下的扶贫开发工作靠单打独斗是行不通的，需要全社会各界的踊跃参与，要上下联动，以大扶贫格局推动扶贫工作的开展。”

　　据了解，西丰县120个省级贫困村由省委组织部、省扶贫办派出120个驻村工作队帮扶，其中省派17个、市派43个、县派60个。根据县贫困程度深、脱贫难度大的实际情况，县委、县政府研究决定由县派出54个县（市）直部门和企事业单位包扶没有列入贫困村的54个行政村，实现了全县174个行政村驻村工作队100%覆盖。截至目前，所有帮扶单位均已组建完成驻村工作队，共有驻村工作队队员527人。其中173个驻村工作队与所帮扶行政村完成对接，已入驻的173个驻村工作队均制定了帮扶方案，明确了帮扶目标，落实帮扶项目28个，到位帮扶资金635.8万元。

　　省国资委、省委统战部、沈阳建筑大学等18家单位，长期深入定点包扶乡镇开展调研，有针对性地对贫困人口的生产、生活、教育、医疗及基础设施建设等多方面进行帮困资助。省国资委充分发挥牵头单位作用，加强与定点扶贫单位的沟通指导工作。同时倡议搭建了各定点扶贫单位驻村工作队的微信群和QQ群等信息交流平台。省统战系统共捐资200余万元帮助天德镇100余户贫困家庭翻建住房。辽宁成大集团共为贫困户捐助400余万元的物资，切实保障了贫困农户正常生产生活。沈阳建筑大学免费为西丰编制《15个乡镇总体规划》《山水新城规划》《寇河、石人沟河景观规划》《东北沟、西北沟规划》等规划，仅此一项，将节省编制费用500万元。

　　于冰告诉记者：“多年来，招商难一直是西丰发展的制约瓶颈，引进大企业、大项目更是难上加难。近两年在省市各级领导的支持下，西丰县先后引进项目74个，其中亿元以上大项目28个。”

　　2014年8月31日，是西丰县经济发展中的一个重要日子，由贵州茅台酒厂（集团）投资10亿元建设的茅台西丰生命健康产业项目正式签约开工。这是茅台酒厂在外省投资建设的第一家企业。总投资10亿元的茅台酒业集团项目，一期投入3亿元，主要建设办公楼一座，生产车间6座，建筑面积8万平米。灌装白酒年底实现投产，其他车间已完成主体建设，重点生产茅台罐装酒、保健酒和鹿产品加工。据介绍，这一项目将给西丰县一年带来五六个亿的税收收入。

　　辉山乳业（西丰）全产业链项目、茅台酒业集团保健酒及保健品加工项目、东阿阿胶集团（西丰）健康产业园项目先后落户西丰。截至目前，总投资68亿元的辉山乳业项目，一期6个牛场中5个实现奶牛入栏饲养，总数达到15100头，二期6个养牛场年底前全部完工。乳品加工厂占地400亩，液态奶生产车间、宿舍楼等建设项目，年底前完成主体工程。东阿阿胶集团项目已于6月13日正式签订合作协议，累计注入资金1.51亿元，购入梅花鹿鲜茸60余吨，贸易额达7000万元。三个项目的引进将大幅增加全县财政收入，并通过吸收农村剩余劳动力就业和土地流转实现农民增收。

　　一个个情牵民生的项目引进，不仅推动了县域经济发展，同时也解决了大量农民务工问题。2014年在全省经济下行压力增大的形势下，西丰县地区生产总值完成63.5亿元，财政收入完成5.6亿元，实现平稳发展。农村居民人均可支配收入完成9593元，增长10.7%，当年实现脱贫2.1万人。全县规模以上工业企业不断增加，目前已达39家。主营收入40亿元、增加值为10亿元，按可比口径分别增长8%和7.5%。全县工业经济比重提高到41.4%，对县域经济支撑作用更加凸显。

　　大雨中，汽车行驶在西丰县新产业园区宽阔的道路上，一幢幢现代化厂房拔地而起，一个个新产品即将从这里走向全国、走向世界。孙家彦高兴地对记者说：“有省市各级领导的支持、有我们自己的努力，西丰县脱贫的目标一定能够实现，我们充满信心！”

　　本刊记者 陶琳 宋军伟

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