加大办案力度 推进反贪工作走在前列

　　湖南省常德市检察机关清醒认识和准确把握当前反腐败斗争面临的严峻复杂形势，始终坚持把加大办案力度作为深入推进反贪工作的核心任务，推动反贪办案在数量、规模、质量、效果上不断取得新的成效。在湖南省检察院关于全省检察机关2015年1至9月查办贪污贿赂犯罪案件情况通报中，常德反贪办案的立案数、大案数、要案数均位居全省前列。

　　切实把反贪办案工作抓上去

　　常德市检察院积极履行办案主体责任，坚持抓领导、领导抓，既带头办案，又加强指导和督导，始终把推动全市反贪办案工作抓在手上、扛在肩上。一是明确工作目标。坚持抓早、早抓的工作思路，精心谋划全市反贪工作，科学部署办案任务，明确提出了“全市反贪案件立案数、起诉数、判决数同比上升20%，全市反贪工作在全省综合考评中争创优秀等次”的工作目标。市县两级院党组围绕工作目标，在人财物等方面对反贪工作实行政策倾斜，并将反贪办案目标任务进行再细化再量化，促进全市反贪工作形成负重加压、协力协同、整体推进的良好局面。二是实行包片督导。将全市10个基层院划分为三个责任区，由市院反贪局一名副局长和一名侦查室主任或综合室主任分别负责联系一个责任区，对各自分片联系指导的基层院提出的各项请示和事项，给予及时答复和派员指导；跟踪了解全面工作开展情况和掌握具体案件查办进度，及时发现并解决工作中的问题；对基层院正在办理的大要案、疑难案件，明确专人同步介入、跟案督导，做到包片到室、分案到人。三是市院带头办案。通过线索梳理、深入摸排、周密运作，市院今年已立案查办该市桃花源旅游管理处原工委书记余某某（正处级）受贿案等要案8人，有效发挥了查办案件的引领作用。四是加强工作调度。市院通过召开职务犯罪侦查工作调度会、反贪工作形势分析会，对全市反贪工作进行专门调度，梳理分析全市反贪工作的薄弱环节，针对相关困难、问题和差距，研究制定有效对策。对基层院反贪办案情况月通报、季调度，促其及时查漏补缺、调整部署、急步快赶。五是抓两头促中间。一手抓反贪办案工作“老先进”鼎城区院的先进带动，交任务、压担子，督促多办案、办好案，继续发挥好先进院的带动作用。一手抓反贪工作相对被动的武陵区院的后进帮扶，由市院反贪局指派一名副局长蹲点指导，在分析现状、剖析原因的基础上，共同研究打好反贪工作翻身仗的具体对策，促其精准发力，走出困境。

　　努力把全市反贪办案规模提上来

　　紧扣群众反映强烈的突出问题，对接本土腐败案件的多发领域，进一步细化硬化工作措施，提高加大办案力度推进反贪工作的针对性和实效性。一是坚持守土有责。盯紧辖区内的腐败问题，坚持老虎苍蝇一起打，既深入查办有影响有震动的大案要案，又严肃查办发生在群众身边的“小贪”案件，以反贪办案的实际成效回应人民群众的反腐关切，切实做到抓大不放小，守好反贪办案的“责任田”。二是深挖窝案串案。针对当前贪污贿赂犯罪趋向群体化、系统性和“塌方式”等新情况，积极运用“系统办案”思维，采取抓系统、系统抓的方法，以全程打击犯罪链为目标，深入查办窝案、串案、案中案，增强集约、整体、规模办案效果。三是强化专项办案。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，打击行贿犯罪专项行动，开展追逃追赃专项活动，以专项办案带动整体办案工作开展。全市共查办行贿犯罪24人，同比上升85%；成功追捕职务犯罪潜逃人员4人；依法追回涉案赃款2145万元。

　　筑牢反贪案件质量“防火墙”

　　紧盯容易发生问题的关键环节，善于从完善机制、整合资源、考核引导、科技保障等方面聚神发力，严守办案安全和规范司法的底线，确保所立反贪案件查得下、诉得出、判得了。一是完善和落实职务犯罪案件侦捕诉衔接机制。为进一步提高职务犯罪案件质量和诉讼效率，市院制定了《关于建立职务犯罪案件侦捕诉衔接工作机制的指导意见》，要求侦监、公诉部门在案件初查时提前介入，通过立案前沟通、侦查中引导、终结时会审，共同对犯罪事实和证据进行审查，及时引导补全证据，提高办案效率。二是构建全方位整体联动办案格局。加强上下联动，通过市院靠前指挥、一体办案，帮助基层院排除办案阻力，分析办案形势，理清办案思路。加强左右联动，建立以反贪部门为主体，侦监、公诉、技术、监所等部门支持配合的大侦查工作格局。加强内外联动，反贪部门主动加强与纪检、组织、审计、金融等部门的协调配合，通过联席会议、情况通报、案情会诊等形式，与相关职能部门协力协同推进反贪办案。三是加强促审促判工作。与市中级法院建立自侦案件协商、检察长列席法院审委会等制度，就犯罪事实、证据采信、定性、自首等重大问题进行协调沟通，增强促审促判工作效果。四是完善案件质量考评机制。把反贪案件立案规模、结案率、起诉率、判决率、大要案比例和办案效果、办案安全、规范执法以及追赃挽损、个案预防等项目纳入考核范围，作为评价和检验办案质量的主要标准，并建立执法办案工作档案，将考评结果与干警晋职晋级挂钩，对分管副检察长、反贪局长实施捆绑考核，推动反贪办案由粗放型司法向精细化司法转变。五是以侦查信息化手段助力反贪办案提质增效。完善侦查信息查询通道，建设侦查情报库，开展户籍、身份、通讯、房产、车辆、工商登记等信息查询1197批次，利用侦查指挥车以及手机定位系统抓获犯罪嫌疑人37人，开展话单分析271批次，手机、电脑、U盘信息恢复30台次，为反贪侦查提供有力的科技支撑。

　　注重价值功能彰显，延伸办案服务

　　以“三个效果”有机统一为指引，在加大办案力度的同时，更加注重彰显反贪办案的治本功能，延伸办案服务，努力让反贪办案的实际成果更多惠及群众。一是注重彰显反贪办案在净化政治生态方面的价值功能。结合查办案件，联合案发单位及其主管部门开展警示教育，用身边的事教育身边的人，用发生在身边的案例警示全系统干部职工，促使国家公职人员对党风廉政建设的认识进一步深化，增强廉洁从政意识，服务政治生态建设。二是注重彰显反贪办案在保障民生民利方面的价值功能。市院通过组织查处家电领域、农业领域等民生民利领域案件，使国家各项惠民政策落到实处，确保国家各项惠民补贴真正发放到老百姓手中，让老百姓有更多的获得感。三是注重彰显反贪办案在促进法治建设方面的价值功能。针对个案所反映的问题，提出建章立制、堵塞漏洞的检察建议，助推发案单位规范和加强对权力运行的制约和监督，促进依法行政，确保“有权不任性”。注重对所查办的重点领域、行业的相关案件的专题综合分析，积极向党委、政府提出决策建言，为推进法治建设发挥积极作用。

　　为保持反贪高压态势不放松定基调

　　着眼于保持加大反贪办案力度的长期性和稳定性，市县两级院组织反贪干警全面总结反贪办案经验，深刻反思办案工作中的问题和不足，不断刷新对抓好反贪工作重要性和紧迫性的理性认识，并在思路、方向、原则等方面形成反贪工作常抓常新的五点共识，确保反贪工作永远在路上。一是加大查办职务犯罪案件力度，必须敢于担当、主动作为。查办贪污贿赂等职务犯罪是反腐败的重要内容，也是检察机关的重要职责。检察机关要顺应法治反腐的更高要求和人民群众的更多期待，在惩治腐败工作中担当起应有的政治责任，坚持有贪必反、有案必查，主动作为，积极履职，敢抓敢管，始终保持办案力度不减、办案规模不降，防止反贪工作出现非正常波动，甚至出现“冷热病”。二是加大查办职务犯罪案件力度，必须紧紧咬住目标不动摇。对照上级院的工作部署和要求，对照反贪办案的主要业务指标，对照人民群众反映强烈的问题清单，对照反贪办案的价值功能指引，在任务细化、措施实化、责任强化、奖惩硬化上下工夫、求实效，紧紧咬住反贪办案目标不动摇，时刻自我加压，保持战略定力。三是加大查办职务犯罪案件力度，必须切实发挥市院带动作用。市院不能把工作停留在抓部署、提要求、压任务、抓指导上，必须进一步明确自身办案责任，身体力行，带头办案，一级带着一级干，一级做给一级看，为基层检察院做好表率，切实发挥示范带头作用。四是加大查办职务犯罪案件力度，必须抓两头、促中间。鼓励和支持反贪工作先进院当好“领跑者”，保持办案优势，拓展办案成果，发挥好先进院的引领和辐射作用。加大对反贪工作后进院的重点帮促力度，找准工作被动的问题症结，提出负重加压、奋起直追的针对性措施，帮助走出低谷、扭转局面。通过抓两头，激发基层院发挥办案主体作用，带动查办职务犯罪工作整体平衡发展。五是加大查办职务犯罪案件力度，必须更加重视要素整合、资源优化。善于将反贪工作置于反腐败工作的总体格局和检察工作全局中谋划和推进，克服狭隘的部门主义和功利倾向，有效整合系统内外资源，形成反贪工作合力。充分依靠党的领导和人大监督，为反贪工作营造良好的履职环境。发挥检察一体化机制作用，健全完善侦捕诉衔接、整体联动机制，强化内部协作。积极推进侦查信息化建设成果转化，进一步转变办案模式，提升侦查办案的科技水平。加强与执纪执法部门的配合协作，善于与法院、公安等其他政法机关加强协调，尊重和保障律师意见，夯实法治反腐基础。

　　湖南省常德市检察院 余湘文