欢迎，宽带新面孔

　　伴随着宽带接入开放试点城市不断增加，民资也开启了规模进入这个市场的步伐。按照工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，从3月1日起，民资正式进入宽带接入市场，首批试点城市16个。9月23日，工信部发布《关于进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围的通告》，新增天津等44个城市纳入宽带接入网业务开放试点范围。从6月17日，山东、江苏两地管局发放首批接入牌照以来，目前，已经有12地管局发放了40张牌照，获牌企业涵盖软件、CDN、虚商等多种类型。

　　在民企规模进入宽带接入市场的同时，获牌企业则陷入集体迷茫之中，在政策明确的情况下，民企的这种迷茫更多的来自与运营商的合作。如何定价？骨干网和互联网出口能否公平接入？这些都是难以绕开的问题。

　　拿牌者再现“批零倒挂”担忧

　　12地管局发40张宽带接入牌照

　　伴随着宽带接入开放试点城市不断增加，民资也开启了规模进入这个市场的步伐。目前，已经有山东、江苏、湖北等12个管局发放了40张牌照，获牌企业涵盖软件、CDN、虚商等多种类型。根据5月20日《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家。

　　在提速降费、国企改革的大背景下，进入宽带接入市场的民资，承担着激发通信市场活力、提升服务质量和降低费用的重任。

　　多家申请宽带接入牌照的企业在接受《通信产业报》（网）采访时也表示，申请牌照的初衷也是响应国家政策，顺应互联网+的行业趋势，结合企业自身转型。

　　从6月17日首批牌照发放，5个月的时间里，获牌企业有何进展？拿牌之后进入这个市场是否如当初热情依旧？

　　热情之后的迷茫

　　政策发布之初，千余家企业表示出了申请意向，相比之前千余家企业跃跃欲试的热度，已经拿到牌照的企业则相对谨慎而又些许迷茫。

　　“我们申请了牌照，企业也有自己的规划，但是下一步怎样推进，也不知道。”某企业告诉记者。辽宁省和鸿盈科通信有限公司总经理丁树杰在接受《通信产业报》（网）采访时也表示，“在与各民营企业的交流中，大家和我一样都很迷茫，不知道自己拿到牌照之后能够做什么？基础运营商会不会自我保护，价高于市。”丁树杰告诉记者，市场虽然放开了，但是接入宽带市场的民营企业丝毫没有安全感。

　　在政策明确的情况下，民企的这种迷茫更多的来自与运营商的合作。

　　根据政策，民资进入宽带市场采用资本合作、自建和转租三种模式，而实际落地中，对于资金实力有限的民企，选择余地并不大。某驻地网企业负责人向记者表示，在他们看来，资本合作是以参股、投资的方式进行，实际落地中，就是自建和转售。

　　某企业在采访中更是直言，“民营企业的资金实力有限，自建这种形式经营的毕竟少数，看似选择很多，其实也主要是出租出售这种形式。”

　　无论是自建还是转租，定价权、网络资源的开放都是难以绕开的问题。

　　“问题主要是体现在与基础运营商的互联互通上。对于竞争对手而言，运营商其实是不愿主动出售提供宽带资源的。带宽资源的定价权依然掌握在基础运营商的手中。”拿到牌照后准备采用自建方式的企业负责人表示。

　　转租企业更是直接受制于运营商。Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光表示，民资投资建设网络和宽带转售两种模式，由于引入了新的业务提供商，理论上是可以提升竞争水平，但其中的核心问题是如何确保网络资源的开放，尤其是“最后一公里”接入网资源的开放。

　　此外，骨干网和互联网出口的公平接入问题也是关键因素。杨光表示，新进入市场的民营宽带服务商往往需要借助国有基础运营商的骨干网和互联网出口，保证他们能够公平接入骨干网资源，也是促进宽带市场竞争的重要基础条件。

　　竞争大于合作

　　对于宽带接入市场的开放，业界也多将与之对比移动转售不温不火的现状对比，担忧批零倒挂等问题是否会再出现。

　　此前也有观点认为，宽带接入与移动转售不一样的地方在于，接入宽带民营企业与本地运营商进行结算，而移动转售则是与集团统一结算，这样承担发展任务的地方乐于与民资合作，让民资帮助其拓展市场。但现实中，多家民企对此并不乐观。

　　各地方运营商有自己相对固定的渠道，新进入者未必占有优势。“目前，是竞争大于合作。”在采访中，多位民企负责人表示，虽然说基础运营商与民营宽带接入运营企业应当是竞合的关系，就现阶段看，竞争的成分稍大于合作的成分。毫无疑问，基础运营商不但掌握定价权，并且自己也发展宽带接入运营的业务，将在相当长一段时间内占据优势地位。

　　在此背景下，如果运营商没有主动性开放资源，民企难以投资回报，进入此市场的积极性也会降低。此前对民企所赋予的激活市场、缓解运营商宽带投资压力的希望也会大打折扣。

　　运营商如何定价，留给民企多大的利润空间至关重要。而目前多地并未明确。某拿牌企业告诉记者：“当初申请牌照认为在大政策下，会有发展空间，运营商会很配合，但是现在看，和当初想的不太一样。没有标准，没有统筹，范围也没有。没有硬性规定，运营商也没有依据。”

　　他表示，理想的状态是，资源放开，价格透明。在发展客户时，能够有一定的利润空间。

　　而当前就宽带接入业务本身单纯的网络基础设施、资本合作和转售看，很可能会出现批零倒挂或者因为投资回报过低业务拓展极其缓慢的情况。

　　此外，黑宽带如果得不到规范，不仅使用户权益难以保障，对于已经拿到牌照的企业也难言公平。某民企负责人表示，最好各省管局或者工信部在开展民营企业接入之后，对没有拿到牌照的逐渐给予制约，需要对市场进行约束。

　　据悉，当前的宽带市场，除了有宽带业务资质的运营商外，还有众多以代理的形式低价兜售宽带的小公司被称为“黑宽带”商，为了发展业务，这些企业往往虚标带宽、私接网线，用户权益毫无保障。据统计，这样的“黑宽带”商，全国有15万家。

　　创新突破管道模式

　　除了政策的规范外，对于民企本身，无论何种模式，单纯依靠管道模式已非长久之路。越来越多的企业意识到，以发展宽带为契机，抓住家庭社区的入口才是长久之计。某民企宽带负责人告诉记者，这种趋势大家都看到了，但都在探索。他表示，不排除将来宽带免费，应用付费的模式。

　　在当前宽带市场价格战频发、民资宽带定价权缺失的情况下，如果民资再单纯的买卖宽带势必也会陷入价格战泥沼。对于更多的企业，进入宽带接入市场，是以发展宽带为契机，抓住家庭社区的入口。“小米、360等多家企业做智能路由器，发展智能家居，就是想控制家庭入口，其实控制路由器不如控制宽带。”业内人士表示。电信专家马继华也表示，在互联网+趋势下，整个社会都在讨论如何将传统行业与互联网结合起来，而要想进行结合，宽带是必备的工具。

　　赵妍

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