第四家基础电信业务运营商？中国广电入局容易破局难

　　在5月初工信部向中国广播电视网络有限公司（以下简称“中国广电”）颁发《基础电信业务经营许可证》之后，本来处于相对均衡的电信业可谓惊起一番波澜，各方纷纷对中国广电期待不已，并给了它戴上了“第四家基础电信业务运营商”的帽子，望其能打破目前的格局。然而广电的入局真正目的何在，又能否掀起一番风浪呢？

　　主营宽带业务

　　要想看清中国广电的前路，一切还得从那封引得各界瞩目的公告出发。公告中这样写到：“工业和信息化部履行法定程序，于2016年5月5日向中国广播电视网络有限公司颁发了<基础电信业务经营许可证>，批准中国广播电视网络有限公司在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，并允许中国广播电视网络有限公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。”公告还显示工信部副部长陈肇雄出席了颁证会，指出向中国广播电视网络有限公司颁发《基础电信业务经营许可证》具有重要意义，并对中国广电提出相关要求。

　　从公告中可以看到，许可证的核心是批准了“互联网国内数据传送业务”（固网宽带业务）和“国内通信设施服务业务”（建设、出租和出售通信设施）。那么这代表什么意思呢？据中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长马源介绍，互联网国内数据传送业务其实是宽带业务，电信业内简称是骨干网业务；国内通信设施服务业务是提供建设服务。如租赁牌照，这样它可以向一些互联网企业或者一些大中型企事业单位提供宽带接入服务。

　　据了解，中国广电之前已获得工信部颁发的国内多方通信服务业务、国内因特网虚拟专网业务、因特网接入服务业务、因特网数据中心业务、网络托管业务、呼叫中心业务、信息服务业务等7张跨地区电信业务经营许可证。但缺乏三大电信运营商核心业务的《基础电信业务许可证》。今年3月，中国广电便向工信部提交了基础电信业务经营许可申请材料。

　　而根据去年年底工信部颁发的《电信业务分类目录（2015年版）》显示，我国电信业务分为基础电信业务和增值电信业务两类，基础电信业务仍分为第一类基础电信业务和第二类基础电信业务，并对IP电话、蜂窝移动通信业务、卫星通信业务、互联网数据传送业务、网络接入设施服务业务等进行了调整和细化。其中，互联网国内数据传送业务属于第二类基础电信业务，也称固定网国内数据传送业务。所以可以确定的是，中国广电目前可以经营的业务主要是宽带业务。

　　带着使命的入局

　　显然，工信部颁发的这张许可证的最主要目的并不是希望中国广电去和现有的宽带运营商竞争已成红海的宽带市场，而是推动中国广电公司完成成立时的历史使命—三网融合。早在2010年国务院就颁布了《推进三网融合总体方案》，希望建立一家国家级广播电视公司，又过了两年，国务院又发出了一号特急文《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》，最终时隔六年之后，中国广电才真正的出发。在这六年间，市场竞争日益激烈，消费习惯渐渐转变。这次从中国广电向工信部提交申请到公告出台仅仅用了两个月，这两个月的“快”，难以抵消六年的“慢”带来的时间成本的损失。

　　不过想要完成“三网融合”的最终目标，对于中国广电来说首先要做的，应该是尽快实现广电系统内部的“全国一网”。正如电信行业专家付亮所说：“中国广电需要解决全国有线电视网络的‘全程全网’问题，全国有线电视网络的双向改造问题，广播、视频内容的运营问题，以及从垄断的事业性机构向竞争性企业转变的问题。只有解决了这些问题，中国广电才能在现有业务中具有较强的竞争力，而中国广电获得这些基础电信业务牌照，就是围绕这个展开的。”

　　实际上，虽然中国广电的署着“中国”二字，又是财政部出资与广电总局组建的公司，但是它和各地方广电的关系，并不是简单的从属关系。只有尽快实现“全国一网”，使其真正成为一家全国一体的集团，才能和电信与移动站到同一舞台。

　　2015年，中国广电的董事长赵景春曾公开表示“国网公司拟以5年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现‘全国一网’”。尽管5年期限才过去一年，但目前的进展不禁让人担忧。首先是省这一层面整合尚未全部完成。其次在有些省份，省一级整合完成之后成了一些独立的上市公司，例如歌华有线、江苏有线。面对这些估值过百亿的上市公司，采取行政手段划拨到中国广电肯定已不可能，而想让注册资本仅为45亿元人民币的中国广电去整合这些上市公司，难免有着“蛇吞象”般的难度。

　　时间的流逝不等人，如何在2020年之前完成这个目标，无疑是目前对中国广电最大的挑战。更重要的是，这也是中国广电日后发展的基石，是一项不能放缓，又绕不过去的任务。

　　鲶鱼效应能否产生？

　　在新的时代背景下，消费者对广电的入局有着更多的期望，其中最关心的就是促进“提速降费”的推行。到今年5月中旬，运营商“提速降费”政策刚好实施了一周年。对于“提速降费”一周年的成果，工信部及运营商提供的数据显示，去年“提速降费”惠及用户超过400亿元。在降费方面，中国移动、中国联通、中国电信均表示2015年全年手机上网资费较2014年有所下降。不过，对于这样的成果，普通用户仍表示感知不明显。在这样的僵局下，引入中国广电这条“鲶鱼”无疑是的值得消费者期待的。

　　然而就目前的情况来看，以中国广电的力量难以撬动固网宽带市场，无线通信业务更是遥遥无期。众所周知，电信服务业的特点是投资周期长，投入金额大，回报慢。想在这漫长的成长期中存活下来，成为真正能搅动局面的“鲶鱼”，市场的后发者必须具备过人之处。从技术上看，今天技术已经进入一个全光网的时代，电信行业早已经在全国进行全光网的改造。广电系统所铺设的同轴电缆带宽相较于ADSL带宽的优势荡然无存，而中国广电要进行光改，还需要很大一笔钱。从服务上看，目前国内有上百家民营企业加入了电信行业，本地公司在服务上会相对占优。既然技术和服务都不占优，那拿资本换时间行不行？很可惜，中国广电的注册资本仅有45亿人民币，相比筹备时期筹备组提出的1000亿人民币相去甚远，甚至说即使是1000亿人民币，也不能完全实现广电网络线路的光改方案。

　　可以说，在固网宽带市场，目前的中国广电体量小，技术也不占优势，难以对市场上现有的格局产生真正的“鲶鱼效应”。对其他三家公司造成不了太大的压力。那么市场最关注的移动通信市场呢？恐怕要让大家更加失望了。在公告中工信部批准中国广电开展“互联网国内数据传送业务”，并没有颁布固话和移动通信牌照。即能建设通信设施，但不能开展语音业务。

　　当然有人可能注意到，除了基础的电信业务运营之外，中国广电还拿到了被称为黄金频段的700M无线频段。700M无线频段是国际公认的优质频段，具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，且组网成本低，此频段被业界认为是4G、5G网络的最佳频段。不过正如前文所提到的，作为一家有着政策使命的公司，在没有完成三网融合任务，以及宽带业务面临巨大竞争压力的局面下，涉足无线业务的时间表可能遥遥无期，恐怕现在寄希望于它来促进“提速降费”，还为时太早。

　　手握用户不惧竞争

　　尽管一张电信牌照不能使中国广电前方一片坦途。但不要忘了作为一家脱胎于广电系统的公司，本身有着最难以超越的优势—1.75亿有线电视实际缴费用户。据中国广电提供的2015年数据显示，目前有线电视缴费用户为1.75亿，直播卫星用户是7000万，IPTV用户是4600万，OTT盒子用户大概4000万，后三者加起来是1.5亿左右，接近有线电视用户的水平，而手机、网民的数量与有线电视用户数量的对比是6.88亿对1.75亿。要知道，就消费者市场而言，公司发展的核心要素在于用户数，只要用户数量足够多，就有盈利的潜力。优酷、滴滴出行便是这类发展套路的成功代表。

　　目光回到中国广电上，目前1.75亿用户虽说不能完全直接划到中国广电旗下，但是在一个垄断行业里，这个数字基本就是中国广电的起步的资本。无论是我们讨论过的固网宽带业务，或者5G的无线业务，中国广电都不会是从零起步空手进入这个市场。另一个有趣的数字是：2015年底全国固定宽带接入的用户规模为2.13亿户，其中份额最大的中国电信占了50%。也就是说，即使是目前国内最大的电信公司—中国电信的用户数，也没有赶上1.75亿这个让人称羡的数据。

　　可以预想到的是，在1.75亿潜在用户面前，中国广电会使出各种优惠的套餐吸引用户入网，类似于当年电信公司纷纷推出IPTV。不同的是，这次是广电公司给你提供宽带。实际上，中国广电已经在31个省份，50多个城市试点了宽带经营业务，用户数已达2000万。这份数据无疑给了中国广电一剂强心针。当然机遇永远与挑战共存，三大运营商推出的IPTV系统目前的用户数目前合计也有0.46亿之多，让人惊讶的是智能电视盒子用户也有0.44亿。看来，留给中国广电的时间不多了。

　　在许可证发出来的时候，工信部信息通信发展司司长闻库表示：“更多市场主体的加入，可促进市场竞争，进一步降低电信资费；同时，中国广电2亿多的有线电视用户也可转化为互联网用户，推动我国互联网发展水平再上台阶。”对此，各界也惊呼未来的电信业务可能不再是三分天下而是四方争霸的格局。然而热闹过后，我们也看到了中国广电的挑战和机遇，可以说，这世上本来没有保送的成功，努力抓住机遇的人多了，才有了一个又一个的传说。市场上对于三大电信运营商的诸多不满，都转化为了新人入局打破局面的期待，但要满足这样的期待，或许还需要很长一段时间。

　　文、图/钟涛

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