2016年中国云计算政策环境分析

　　近日，中国信通院发布《云计算白皮书（2016年）》，其中对中国云计算进行了政策环境分析。2015年是国内云计算政策集中出台的一年，从1月至9月，国务院先后出台了三项与云计算密切相关的政策文件，中央网信办也发布了关于党政部门云计算安全管理的文件。云计算产业发展、行业推广、应用基础、安全管理等重要环节的宏观政策环境已经基本形成。

　　2015年1月，《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）（以下简称“5号文”）；2015年5月，《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2015〕14号）（以下简称“14号文”）；2015年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）（以下简称“40号文”）；2015年8月，《促进大数据发展行动纲要》，（国发50号）（以下简称“50号文”）。

　　“5号文”是未来几年指导我国云计算发展最重要的政策依据，实现我国自主云计算产业的快速有序发展是其最终目标，其中包含了三个方面的重要部署：

　　以公共服务为先导，形成产业生态，带动技术创新。《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》中第一个任务就是“增强云计算服务能力”，并提出“鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境”、“大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务”等任务要求，意在以骨干云服务企业为核心，构建云计算产业生态。

　　以电子政务为牵引，带动云计算产业快速发展。“5号文”提出了通过政府信息化建设的投入带动云计算产业、市场发展的思路，这不仅是国际上许多国家的通行做法，也能够实现政府和产业的双赢。

　　以布局优化为目标，实现云计算健康有序发展。近几年国内以云计算为名的数据中心建设存在过热倾向，这种状态实际上不利于云计算产业的健康发展。“5号文”不仅提出“加强全国数据中心建设的统筹规划”的要求，还提出“结合云计算发展布局优化网络结构，加快网络基础设施建设升级，优化互联网网间互联架构，提升互联互通质量，降低带宽租费水平”等任务，从数据中心、网络等基础设施的层面保障了云计算的健康发展。