特朗普和美国政治的衰败

　　美国腐朽的政治体系只能通过强有力的外部冲击来修复。这种冲击需要打破现有的均衡，并做出实际的政策改革

　　2016年11月8日，在美国总统大选中，共和党候选人唐纳德·特朗普战胜民主党候选人希拉里·克林顿，成为新一届美国总统。这一令人印象深刻的胜利表明，在一定意义上美国民主依然在成功运行。特朗普成功地发动了那些被忽略的选民，即白人工人阶级，并且把他们的诉求及计划推向了国家政治的优先领域。

　　但是他将怎样兑现自己的承诺呢？这是问题所在。特朗普指出了美国政治中两个非常重要的问题。第一个是不平等现象的日益加剧。第二个是有组织的利益集团把持了美国政治体系。然而不幸的是，他还没有计划来解决任何一个问题。

　　不平等产生的首要原因是科技进步，其次是全球化。全球化将美国工人置身于与其他国家数以亿计的工人一同竞争的处境。在竞选期间，特朗普夸下海口说他将把工作机会带回美国，带到诸如制造业和煤炭业等行业。他将通过对现有贸易协定（如北美自由贸易协定）重新谈判和放松环境标准来实现这一目标。但他还没有认识到，自2008年经济危机以来，即使制造业就业在下降，但美国制造业规模却在扩张。因为很多新的订单在高度自动化的工厂中生产。与此同时，煤炭业被排挤出局，与其说是因为即将离职的贝拉克·奥巴马总统的环境政策，倒不如说是水力压裂法引起的天然气革命所致。

　　特朗普政府有什么政策工具可以逆转这种趋势呢？他将限制美国企业界采用新技术吗？他将尝试去禁止美国跨国公司投资海外市场吗？即使这些跨国公司大部分利润都来自于海外市场。所以他能够启用的政策工具很可能就是惩罚性关税，而这种政策将会导致贸易战争，并导致出口行业的就业岗位减少，例如，苹果、波音和通用电气等公司。

　　美国政府被强势利益集团把持的问题是真实存在的，这也是美国腐朽政治体系的源头。特朗普对这个问题的解决方案仅仅是他这个人本身，因为他自己本身就拥有大量财富，而不容易被特殊利益集团贿赂。考虑到他本身就有长期利用制度体系为自己牟取利益的事实，想要顺利解决这个问题恐怕很难。他曾经提出过诸如禁止企业雇佣联邦政府官员从事游说工作的建议，这恐怕只能隔靴搔痒，而不能从根本上解决这个问题。因为政治体系问题的根本是在政治中掺杂了大量的金钱。在这一点上，特朗普没有给出任何的实际方案来解决这个问题。因为任何解决这个问题的措施都将会扭转最高法院关于巴克利诉瓦莱奥和联合公民案的裁决，即推翻这样的说法：金钱是言论自由的一种形式，所以它受到宪法保护。

　　美国腐朽的政治体系只能通过强有力的外部冲击来修复。这种冲击需要打破现有的均衡，并做出实际的政策改革。特朗普的胜利确实是一个冲击。但不幸的是，他只能提供传统的民粹主义-独裁主义药方：群众们，相信我这个拥有超凡魅力的领袖吧，我能够解决你们的所有问题。就像贝卢斯科尼政府对意大利政治体系带来的冲击一样，真正的悲剧是浪费掉了一次实际改革的机会。

　　（作者为斯坦福大学民主发展与法制研究中心主任、高级研究员。王艺璇译）

　　□法兰西斯·福山（Francis Fukuyama）

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