信访干部遇到“李雪莲”，怎么办？

　　“你行你上！”广东省仲恺高新区林业局干部刘美龙还记得自己一句无心之语，引得区委政法委综治信访维稳中心的一名同事大为光火。

　　那日午饭时，维稳中心的这名干部说工作压力越来越大，刘美龙接了句“我们更难”，于是发生上述场景。看过影片《我不是潘金莲》后，刘美龙说，天不怕、地不怕，就怕碰上上访的。

　　综治、维稳的担子有多重，没有在相关领域工作过的干部恐怕是无法想象的。接触过该领域的干部则多是一副“不堪回首”模样。每当职务调整，不少信访干部都向组织表达过换一个岗位的意愿。

　　“想干好这份工作，就要接地气”

　　“碰上李雪莲那样的上访人员，就只能自求多福了。”看了《我不是潘金莲》后，广州市某科技公司部门经理冯昊祥一头扎进几年前自己在信访部门的工作情境里。

　　2010年春夏之交，华南农业大学学生冯昊祥毕业前夕，参加了广东省“三支一扶”招募计划。顺利通过考试后，冯昊祥被派遣到仲恺高新区潼侨镇。

　　然而，报到当天，他就被综治办主任“要走了”。潼侨镇综治办的办公地点位置稍显偏僻，却整日“人满为患”。

　　冯昊祥上班第一天就碰到一个令他觉得“莫名其妙”的信访案件——一名客家妇女和一名潮汕妇女因为口角导致纠纷闹到了综治办。

　　冯昊祥手足无措，暗自叫苦。看到主任从办公室出来，冯昊祥赶忙问道这事儿是不是该派出所管。

　　“年轻同志还是要多多学习锻炼啊！”综治办主任拍了一下冯昊祥的肩膀，而后在他错愕的目光中，加入了两名妇女的争吵。客家话、潮汕话、普通话，主任“全自动切换”；时而和风细雨，时而声色俱厉，时而癫欢舞蹈。冯昊祥还没看明白个究竟，两名妇女竟然面带微笑、心满意足地回去了。

　　“综治、维稳需要技巧，想干好这份工作，就要接地气。”冯昊祥说自己清楚地记得上班首日的每一个细节，以及综治办主任教给他的每一个工作技巧——从群众中来，到群众中去，但“原则只有一条，在合法合规的前提下，不论你用任何手段，必须把矛盾化解在属地，如果演变成上访事件，那就是你失职”。

　　“失职是多大罪过，你知道吗？”冯昊祥说，那绝不是一个初出校园的毛头小子能掂出的分量。事实上，半年后，他就体会到了“失职”的严重后果。

　　2010年冬，广东省“两会”前夕，潼侨镇一名乡镇干部口中的“上访专业户”再次“突破防线”，跑到省城去上访。

　　得知“人跑了”，全镇顿时陷入忙乱当中。镇领导班子正在进行的会议随即中断，高新区分管常委居中坐镇，调动高新区所有关系网以及全镇所有能够调动的人手“找人”。

　　经过连续两天的排查，“上访专业户”竟然被“神奇”地找到了。

　　“为什么事先没有制定严密的‘陪护’计划？为什么人走了一整天了才发现人不见的？为什么花了那么长时间才找到人？”在镇政府会议室，管委会副主任一连串的发问，令书记、镇长出了一脑门儿汗。

　　“信访工作比天大！”管委会副主任抬起右手，指着在场人等划了一圈，语重心长地告诫全镇领导，信访工作关系到老百姓的民心安稳，如果事儿再大点儿，在场所有人的“乌纱帽一撸到底”。

　　从现实拉回影片，冯昊翔说：“这不就是现实版的‘李雪莲’吗？”

　　“信访干部更像是心理治疗师”

　　看完《我不是潘金莲》后，山东省一名退休市委书记与家人谈及影片时，仍难掩气愤。他结合自己仕途经历说，党员干部要有担当，不拖、不躲、不压，就事论事，有问题解决问题，才是真正的党员、合格的干部。

　　一名信访干部认为，之所以见到“李雪莲”式的上访人员就头疼，是因为他们觉得自己的诉求“就是合理合法的”，合理合法的处理结果只要与他们的诉求预期不一致，他们就会“闹，而且是不断向上闹”。

　　遇上这样的上访人员，信访干部“不像是政府工作人员，更像是心理咨询师，甚至是心理治疗师”。接访期间，如果只是冷冰冰地摆出政策法规，起到的作用微乎其微，甚至适得其反。

　　上述信访干部说，解决好信访问题，就是要有前期的情感酝酿，打通双方情感的梗塞，使双方能共感共情。

　　抗日战争时期，马锡五任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长时，创造了群众路线的审判方式。在“刘巧儿”（原名封芝琴）婚姻诉讼案件中，为了完全了解案情，马锡五和乡区干部访问了许多老百姓。

　　原来，封芝琴和张柏本是青梅竹马的一对恋人，结果封建家庭迷恋彩礼，将她卖给比她大11岁的财主。张家无奈中动员了家族20多个小伙子，闯入封家将封芝琴抢走。县司法处以抢亲罪判处张柏的父亲张金才徒刑6个月，并宣布婚姻无效。

　　马锡五通过调查，发现群众对两家的纠纷虽然看法不尽相同，但对于封芝琴和张柏这一对小夫妻被拆散，大家也表示不满，这就证明之前的司法判决不妥当。随后，马锡五将是非曲直摆明在群众面前，并且动员当地干部群众对当事人说理说法，将调解和审判都在群众中酝酿完成，最后判处封芝琴和张柏婚姻有效，退还财主家的部分财物。

　　马锡五审判方式为当下干部处理信访案件提供了一个很好的参照。干部要作为，但绝不能乱作为。就信访案件而言，相关部门和工作人员的作法一定要“对症下药”，否则将会导致“失之毫厘，谬以千里”的负面效果。

　　类似李雪莲那样的上访人员，普遍存在不平衡的偏执心态。对上访人的偏执诉求，要耐心细致地说明情况，体贴入微地解释原因，做好法律、政策宣传解释工作。

　　2012年秋，党的“十八大”召开在即，广东省某乡镇一名常年上访人员被列为重点“看护”对象。会前一个月，该乡镇即制定了严密的“看护”计划，从党委书记到副镇长，每人每天四班轮倒，带领乡镇全部干部职工“24小时全程看护”。

　　正当干部职工为此事叫苦连天时，党委书记突然通知解除原定计划。原来，这名上访人员在信访人员的耐心工作下，决定不再上访了。综治办主任问书记，如果只是障眼法，人跑了怎么办？

　　“我信他。”书记说，“你也要端正认识，你不信老百姓，还怎么奢望他信你！”

　　做好信访，要杜绝做“歪”官

　　11月28日，湖北省委副书记、代省长王晓东在讲到政府系统干部作风问题时，以《我不是潘金莲》中的剧情举例，一连抛出五个“为什么”，即为什么群众和干部相互之间缺乏信任？为什么上级的意见在层层传达执行中变味、走调，甚至与初衷完全背离？为什么会出现“一个人在前边撒芝麻，一万个人在后边捡芝麻”这种怪现象？为什么各级官员没有任何人故意刁难李雪莲，可是事情却越办越糟？

　　在王晓东看来，所谓问题的根源是“为官不为”。 一些干部习惯当太平官，“做一天和尚撞一天钟”，遇到矛盾绕，面对困难躲，解决问题拖；一些干部长期不学习提高，一切唯领导、唯文件、唯指示行事，没有自己的主张和见解，面对难题束手无策。

　　“部分领导干部害怕碰上‘李雪莲’，除了信访工作确实难做，主要是怕因此丢掉官帽。”西北某省一名市政法委书记说，信访问题处理不好，有可能会导致相关干部仕途被“一票否决”。对官位前途而言，如果说“李雪莲”们是明枪，那么隐匿在同僚中间的暗箭才更加令人防不胜防，“有谁不爱惜自己的官帽呢”。

　　这名政法委书记说，就信访案件的处置而言，如果相关干部不是倒在处理信访问题的路上，也不是倒在上访人员不满意的口水里，而是倒在某些同僚借题发挥的伎俩里，就真成了笑话。

　　这种官场伎俩被称为仕途上的暗箭。某些“歪”官，就是利用这种这种暗箭企图达到整垮不顺眼同僚的目的。在这种前提下，信访案件极有可能成为“歪”官可以利用的暗箭。刘震云在小说《我不是潘金莲》中花了一定篇幅描写这种仕途上的明枪暗箭。

　　当常务副市长刁成信利用李雪莲上访事件对市长蔡富邦“下绊子”时，蔡富邦很是气愤，将刁成信的行为归结为“在其位不谋其政”的腐败，而且还说，“比这更腐败的，是像刁成信这样的人，身在其位在谋反政。”蔡富邦依然没有跳出“歪”官的逻辑，面对一个上访群众，一句“把她弄走”就万事大吉了，跟刁成信的为官之道比起来，半斤八两而已。

　　“就现实而言，蔡、刁那样的官员碰到李雪莲那样的上访人员，处理花样可能应有尽有。如果遇到好官，俯下身段，查实前因后果，然后按照相关法律法规给上访者提供法律援助，也许李雪莲不至于告到北京去。”四川大学公共管理学院一名副教授说。

　　文/本刊记者 王兆伟

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