“史上最严景区整肃风”的背后

　　如果说近几年年均摘牌几家不合格的5A级景区还是小试牛刀的话，那么在2016年的最后一个月里，国家旅游局则是终于祭出了大招。

　　全国367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告、警告、通报批评等不同程度处理，107家景区被摘牌，其中包括55家4A级景区。这被国家旅游局规划财务司自称为“史上最严景区整肃风”。结合今年中央第七巡视组提交的情况反馈，这场风暴背后，有着怎样的前因后果？

　　这些不同“星星”的景区

　　3A、4A、5A……这些来自不同“星星”的景区、到底有什么区别？为什么各地有这么高的积极性去“加星”？

　　对一个景区而言，有几颗星既是自身的成色，也是吸引游客的重要标准，更事关游客、景区、地方政府等多方利益。

　　“男人河有5A，身材这么好的女人谷也要加个A，和男人河一样威。”刚刚辞去职务的湖北巴东县委书记陈行甲就曾多次“吆喝”：三峡女人谷要加快景区延伸开发，全力摘取国家5A景区这顶王冠。

　　不少人还记得，今年火遍全国的山西旅游发展大会，各地级市的书记、市长纷纷登台为旅游拉票。该省旅游系统一名官员告诉记者，早在2013年，山西太原市就出台过一个《旅行社、旅游区（点）奖励办法》实施方案，规定创建5A级景区可获奖50万元，创建4A级景区获奖10万元，3A级景区获奖5万元；2A和A级景区获奖1万元。“金额是次要的，但指向意义不言自明，就是要尽可能多拿回星星。”

　　争创星级旅游景区，不仅是一种目标，更是一项任务。记者在某县的一份内部文件上看到，白纸黑字写明了：创建（4A级景区）活动结束后，县委、县政府对创建工作成绩突出的单位和个人将进行表彰奖励，对创建任务落实差、影响全县整体工作的，将严肃追究有关人员的责任。

　　很多地方都看重A级景区的品牌价值、市场号召力，无论是地方政府还是景区的所有者、管理者或是经营者，都有比较强的动力去创建更多星星的A级景区。在今年4月，时任江西省长鹿心社就提出明确要求，“争取2017年全省每个设区市都有5A级旅游景区。

　　“至少在省一级，5A级景区才是有含金量的。”某省旅游局规财处干部何成告诉记者， 5A级景区的评定是由国家旅游资源规划开发质量等级评定委员会的机构来评审和验收的，该委员会主任由国家旅游局局长兼任，评判标准本身就要严格很多，而4A景区其实是由省级在审核，3A及以下景区就是地市级来审核了。

　　今年复查动真格了？

　　此外，A级景区评比另一个引人诟病的问题是常年只增不减，这两年有所转变，但仍是增多减少。

　　就含金量最高的5A级景区来说，2007年首批66家，2009年新增1家，2010年新增9家，前几年增速并不快，但从2011年的新增43家开始，几乎都是每年呈数十家增长：

　　2012年新增26家，2013年新增30家……到今年，这个数字已经达到了227家，而4A、3A级景区的数量更是不可胜数。

　　中国旅游研究院院长戴斌介绍，根据相关标准，对景区进行分级的指标包括景观、环境、服务的质量等。评定过程，要经过专家的暗访、评估等一系列步骤。而中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏则说，A级景区管理中虽然有退出的机制，每年也会复核，但往往成了走过场，力度不够。

　　今年6月，中央第七巡视组向国家旅游局党组反馈专项巡视情况时曾提出：“评比达标表彰活动过多，有的甚至存在设租寻租问题。旅游形象推广和国有资产监管廉洁风险较大，资金管理使用不够规范”。

　　而各地旅游部门启动了对全国4A级及以下景区的全面排查，正是从今年9月份开始的。接近国家旅游局的一名人士分析，虽然去前年就开始了对A级景区的整顿，但前后对照，此次的力度空前，也可以认为是整改的一个重要内容。

　　据多名迎接复核检查的景区透露，今年参与景区复核的人是来自第三方机构，有专家也有行业内部人士，标准和评分也更严格。“以前来复核的是上级旅游局的人。”

　　不过人们发现，此轮整顿并没有包括5A级景区，难道5A级景区已经做得很好了吗？答案显然是否定的。继去年10月山海关景区5A级资质被取消后，长沙橘子洲、重庆神龙峡两家5A级景区也被摘牌，说明部分5A级景区照样存在问题。

　　此外还有一些景区被警告的情况，如山西忻州五台山、南京夫子庙秦淮河观光带等9家5A景区在去年就曾被警告。“大家常常把目光盯在摘牌上，其实处罚分几种，包括通报批评、警告、严重警告、降级等，摘牌是最严厉的。”何成对记者表示，“我们要区分景区存在的问题和形态，再选取合适的处分形式。”

　　监管力度随星星颗数层层递减？

　　在此次国家旅游局的整肃风暴中，值得注意的是，青海馨庐被取消5A级景区资格理由是“旅游功能丧失”。早在今年4月11日，青海省文化和新闻出版厅官网上就发布称：马步芳公馆（又称“馨庐”）景区极个别导游，在介绍马步芳这一与“馨庐”有关人物时，存在不严谨、随意性、片面化的现象，误导了观众，造成了社会负面影响。目前，正在围绕“馨庐”展览展示内容、讲解、方式等进行专项治理。

　　整顿名单显示，有255家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%，换句话说，全国4A级景区中接近十分之一均受到不同程度的处理。这里面接近四分之一的景区（62家）被取消及降低了等级。似乎，4A级景区的问题，被摆到了台面上。主要存在的问题是安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。

　　多名地方官员均对记者表示了相同的意思，景区拿到评级后往往会松懈管理，后续管理乏力，过去都是“家丑不外扬”，如果没有问题曝光或上级的督促，很难板起脸来处罚“自家人”。而景区被摘牌，相关官员也会面临处分、晋升受阻等问题。如山海关景区的5A等级被摘牌后，秦皇岛市山海关区政府召开整改专项会议，对老龙头景区和区旅游监察大队负责人进行免职处理，区委区政府主要领导和主管领导作出检讨。

　　记者还注意到，和过去的处分不同，这次增加了一个较为“严重”的后果——与地方的5A级创建申报工作直接挂钩。国家旅游局规划财务司司长彭德成明确表态：“对4A级景区整治不力的，将暂缓这个省份的5A级景区的申报创建工作。”

　　何成表示，在一些地方，争创5A级景区已被写入了政府工作报告，要是不能如期完成，将会有更严重的问责。湖南省旅游局副局长尚斌就表示，类似摘牌事件，各景区事前并不知晓，也没人透露半点风声，突然袭击让很多景区管理部门大呼后悔，要加大力度整改。

　　但让老百姓最关心的，则是这些被处分景区的服务和票价能否完全匹配。因为这批被处理的景区，并没有门票配套降价的动作，毕竟门票收入依然是一些景区的主要来源。不过，也有旅游主管部门官员表示，并非4A级景区的门票价格一定就低于5A级，需要综合起来看。

　　不少专家曾多次呼吁我国的旅游管理从分级管理到分类管理过渡。毕竟，我国多数景区管理权归公安、交通、质检、文物等部门，仅靠景区自身或者仅靠旅游监管部门，很难集中发力。如江苏南通濠河景区被责令整改后，当地只得成立了一名市委常委和三名副市长参加的整改工作领导小组，整改期间由市领导牵头的各种常务会、办公会、协调会等超过50次。

　　显然，光靠旅游局是很难“搞定”的，“可能今后，保5A要比创5A更难，有的地方纯粹要靠这个来挣政绩的就要小心了，牌子被摘了可能比没评上更难堪。”何成说。

　　文/本刊记者 舒炜

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