以“凤泉湖速度”力推 产业园区扩能增效

　　——中山（潮州）产业转移园凤泉湖园区加快项目落地

　　凤泉湖园区是中山（潮州）产业转移园分园区之一，也是潮州市规划面积最大，但发展基础最为薄弱的开发区。在开发建设的前八年，园区发展进度缓慢，甚至面临“还要不要继续开发”的问题。但在2015年到2016年5月一年多时间里，凤泉湖园区实现了明显变化，从一片空地到厂房林立，项目建设创造了“凤泉湖速度”。截至2016年5月初，凤泉湖园区引进超亿元项目66个，其中建成项目7个，在建项目48个，预计7月份主体工程封顶项目将达40个左右，超额完成胡春华书记2015年视察园区时所提出的“到明年七月份要有23个项目基本建起来”的要求。

　　今年4月在潮州召开的全省产业园区扩能增效工作现场会上，“凤泉湖速度”得到了充分肯定。“凤泉湖速度”，是中山、潮州两市真诚合作，共同落实园区合作共建责任，创新招商模式，有效破解土地占而未用、生活配套不足、企业入园成本高、项目审批环节多等“四大瓶颈”问题所取得的。这些经验做法，对于当前广东粤东西北地区各产业园区抓好项目落地投产具有重要的启示借鉴意义。

　　凤泉湖产业园有效促进项目落地的主要做法

　　（一）中山潮州真诚合作，落实园区共建责任

　　中山、潮州两市站在“促进区域协调发展，率先全面建成小康社会”的政治高度，明确园区建设是双方的共同责任，并从加强组织建设、转变工作作风、优化服务方式等方面共同落实园区合作共建责任。园区着力优化开发、建设、运营团队，由中山对口帮扶潮州总指挥统筹园区各项工作，将中山对口帮扶潮州指挥部业务骨干全部充实到园区管委会，专门负责项目落地工作，调整原园区管委会领导班子职责分工，理顺机制，落实责任。新的园区开发团队以“马上办、抓到底”的工作作风，形成“每周推动一次，两周汇报一次，三周检查一次”的工作机制，以“现场会”、“站谈会”等形式及时协调解决项目促建过程中的困难和问题，推动园区建设提速。同时，建立入园项目“保姆式”全程代办制度，安排专责人员落实“保姆式”服务，建立投资者与挂钩领导以及服务工作队沟通机制，全程免费协助企业办理项目落户各项手续。

　　（二）重拳清理闲置土地，破解土地占而未用

　　园区土地占而未用，是凤泉湖园区扩能增效面临的第一个瓶颈问题。园区土地基本被当地企业所占据但长期闲置，直接影响优质项目的进园落地。园区在潮州市委市政府的领导支持下，打破“熟人社会”的关系藩篱，分类清理园区闲置土地：一是对长期“占而不动”、坐等土地升值和因企业自身原因导致未动工的项目，不予办理土地使用权的转让、抵押、变更登记等手续；二是对确实没有意愿或能力继续投资开发建设的企业，多方做工作要求他们退出；三是对多次、多方面促建依然闲置的土地启动法律程序，直至强制收回使用权；四是对因园区基础设施不完备导致项目不能动工的企业，经市政府研究同意，退回土地出让款。并将盘活的土地全部供给新的投资企业，为下一步招商引资和新项目落地腾出了空间。

　　（三）完善园区基础设施，破解生活配套不足

　　针对制约项目落地的第二个瓶颈问题，即园区生活配套不足问题。园区按照产城融合的思路，一是新建中山大道连通园区与最近的铁铺镇，形成园镇合一、产城互动格局，拓宽改建园区外围交通基础设施，改变园区交通区位条件。二是完善园区生活配套和公共服务设施，兴建员工宿舍，规划建设园区综合服务区，解决园区从业人员生活上的不便。三是加强政银企之间的合作，运用BT合作等模式引进中房集团等，加快园区场平、干道、水厂、变电站、污水处理厂、主排水箱涵工程及排水排污管网铺设工程等基础设施建设。

　　（四）创新招商引资模式，打造项目入园“创业链”

　　凤泉湖园区在招商引资上下足功夫，以真诚态度做好企业服务工作，在招商引资模式上求新求变，谋得实效。一是建设“中山-潮州产业创新平台”，吸引专业招商机构和行业协会、商会进驻。二是通过这些专业机构和行业协会、商会进行到中山、北京、上海、广州、深圳等地进行“专业招商”、“精准招商”，所有引进项目必须达到“环境保护底线、投资强度底线、建设进度底线和产出效益底线”的要求。三是对于招商引进的小微项目，引导至“孵化基地”加快孵化；对于中等项目，引导至凤泉湖分园的通用厂房加速发展；对于大型项目，直接落户凤泉湖分园加快落地。

　　（五）“加减乘除法”并举，破解企业入园成本高

　　企业入园成本高，是凤泉湖园区亟待破解的又一个瓶颈问题。园区依法出台扶持政策，在降低企业投资成本上做足“加减乘除”法，吸引企业落户。一是做好“加法”，制定优惠政策，设立中山市帮扶园区产业基金，从固定资产投资贷款贴息，项目促进奖以及享受潮州、中山两市叠加优惠政策等方面推动项目入园建设。二是做好“减法”，全面清理“土政策”，逐步取消园区市一级收费，对于入园企业上缴的规费一律按最低标准收取，做到能不收的不收，没依据的不收。三是做好“乘法”，将扶持政策与建设投产进度相挂钩，进一步激发项目落地热情和积极性。四是做好“除法”，以低廉价格出租园区通用厂房，配以完善的生活环境，为企业除去做大做强和留住员工的后顾之忧。

　　（六）简政放权“三同步”，破解项目审批环节多

　　项目审批时间长，制约了项目尽快落地，也是凤泉湖园区面临的第四个瓶颈问题。园区参照中山市工业园区的做法，提请潮州市政府出台了《关于进一步授予潮州经济开发区管委会相关市级经济和社会管理权限的实施意见》等一系列文件，除了单独征求环保部门意见外，将67项市级行政审批权下放给凤泉湖园区，由园区管委会行使10个2号章审批权限，实现了权力和责任同步承接、调控和监管同步加强、接受权限下放和加强自身能力建设同步推进的“三同步”。凤泉湖园区成为粤东地区管理权限最全的园区，项目从签约到正式落地缩短为2个月，为园区招商引资和项目落地铺就一条“快车道”。

　　“凤泉湖速度”对产业园区扩能增效的启示

　　（一）高效合作团队，是园区扩能增效的核心力量

　　“凤泉湖速度”的实现，源于凤泉湖园区建立了一支强有力的工作团队，团队思想统一、目标一致、分工明确、运作顺畅、落实有力，成为推动园区加快建设发展的源动力。当前抓粤东西北地区共建园区的建设发展，首要是抓园区的组织建设。只有建立起“想干事、能干事、敢担当、善作为”的领导班子，才能真正在推动园区建设发展上下大决心，花大力气，下大功夫。要“心往一处想”，从政治高度上充分认识共建园区的重要意义，珠三角市要把园区共建作为自己的“分内事”，粤东西北市要彻底改变“等靠要”思想，共同担当园区合作共建责任。要“劲往一处使”，珠三角市派出高效精干的工作团队，全权负责园区管委会运作，粤东西北市干部全力配合，主要负责综合治理、征地拆迁等社会管理工作，形成优良的工作作风，理顺管理体制，创新运营机制，构建新的园区共建模式。

　　（二）实现地尽其用，是园区扩能增效的基本前提

　　2015年前的凤泉湖园区历经8年建设却空地一片，一边是好项目等着供地落户，一边是园区内“圈地”现象严重。园区一改过往在增量上做文章的惯性思维，从存量上下功夫，出台有效措施全面清理被占土地，彻底改变“用地不足”现象。当前，用地指标紧张与土地“闲置未用”的矛盾普遍存在于多数产业园区，凸显了土地利用效率不高、集约用地程度不够等问题。在土地资源有限、约束不断趋紧的大背景下，各地园区应着眼于提高土地利用效率，进一步巩固节约集约用地意识，进一步提高节约集约用地水平，深入梳理“用地不足”的具体原因，探索制定与土地利用效率、土地产出效益相挂钩的用地管理制度，从根本上挖掘土地利用潜力，使园区土地得到更加充分的利用，更多好项目得以入园落户，为园区实现扩能增效提供空间资源。

　　（三）产城融合发展，是园区扩能增效的重要载体

　　从凤泉湖园区的实践经验看，生活配套设施等园区服务功能是企业考虑项目建设投产的关键因素。要求园区规划建设必须坚持走产城融合发展路子，将产业要素和城市功能结合起来，从产业发展不同阶段的实际需求出发，前瞻布局城市功能配套设施，提升服务水平和能力。目前粤东西北各地的产业园区大多与城区距离较远，交通不便，缺乏产城融合发展的先天条件，直接影响了项目落地投产。因此，仅靠土地资源或招商引资难以解决项目落地难问题，还应加强园区服务配套，通过规划建设交通设施、生活设施、公共服务设施等，为园区从业人员提供更加便捷的生活环境，帮助企业吸引人才、留住人才，促成项目落地投产。下一步，还应积极引进一些有利于提升园区匹配产业发展能力的要素保障项目和创新载体项目，进一步完善园区服务功能，构建促进产业、人才集聚发展的良好生态体系。

　　（四）优化营商环境，是园区扩能增效的关键抓手

　　凤泉湖园区在破解“四大瓶颈”，实现扩能增效的过程中，将优化营商环境贯穿始终，从打破“熟人社会”的关系藩篱，到完善园区服务配套，再到降低企业经商办事成本，都是着眼于此，得到了企业的认可。良好的营商环境，是经济发展核心竞争力，是支撑经济发展的根本，对于粤东西北各市产业园区来讲，是当前吸引推动项目落地的关键抓手。园区自身应将优惠政策、配套服务、办事效率作为突破口，在提高办事效率上，通过优化业务流程，简化审批程序，打造高效的便利营商环境，帮助项目尽快落地。从长期看，各地应以打造法治化国际化营商环境为目标，形成保证市场对资源配置起决定作用、政府科学高效监管的制度体系和社会文化，补齐营商环境短板，为园区及当地经济发展营造良好环境。

　　（五）运作模式创新，是园区扩能增效的有力保障

　　凤泉湖园区在运作模式上的创新为“凤泉湖速度”提供了有力保障。从创新服务方式，改善企业服务质量，到创新招商模式，提高招商引资效果，再到创新项目入园“创业链”，形成项目有序落地格局，解决了园区建设发展的实际问题，为园区扩能增效构建了可持续发展机制。现阶段是粤东西北产业园区扩能增效的关键时间，需要有更具针对性、更有效的做法、模式为园区的提速发展和持续发展给予支撑。各地园区应坚持问题导向，立足当前，着眼长远，针对当前园区运行过程中存在的问题，特别是制约项目落地的问题，结合自身实际，在规划开发、基础设施、资金筹措、招商引资、项目建设等方面进行模式创新，探索形成市场化运作、专业化管理的长效机制，提高园区运作水平和服务能力，实现“要企业进园”到“企业要进园”的转变。

　　广东省政府发展研究中心调研组

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