武汉光谷的“双自联动”制度创新

　　武汉光谷正力图将30年的创新积累，结合开放动力，围绕行政审批与服务、创新驱动、科技金融和对外开放，进行突破性建设

　　当前，中国自由贸易试验区建设已经形成“1+3+7”的新格局。从2013年上海自贸区的“一枝独秀”，到2015年广东、福建、天津第二批自贸区获批，再到2017年第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7家自贸区同时挂牌。全国11个自贸区进入全面建设阶段。

　　中国11个自贸区，面积从2013年的28.78平方公里扩展到现在的1300多平方公里。其中，湖北自贸区武汉片区面积70平方公里，全域位于东湖国家自主创新示范区、“中国光谷”腹地核心，是单一已知自贸试验片区中最大的一块。在已经挂牌的11个自贸区中，具有自由贸易试验区和国家自主创新示范区两块金字招牌的，仅有上海、深圳、天津和湖北武汉。

　　使命再肩，湖北自贸区要有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，撑起中部崛起战略支点，引领长江经济带。作为核心区块的武汉片区，在多年国家自主创新示范区建设以后，又被赋予全新的开放使命与机遇。

　　“双自联动”金字招牌力促新兴产业聚集

　　湖北自贸区武汉片区所在地光谷，经过了30年科技与产业浪潮洗礼，在这片土地上，创新发展始终是其主旋律。1988年，东湖高新区创建成立。1991年，被国务院批准为首批国家级高新区。2001年，获批国家光电子产业基地，即“武汉·中国光谷”。2009年，获批国家自主创新示范区，与北京中关村和上海张江并列为国家三大自主创新示范区。同时，经过多次托管、扩容，东湖高新区的面积也由最早的24平方公里，扩展到518平方公里。

　　2015年，光谷企业总收入首次突破万亿大关，达到10062亿元，同比增长18%。光电子、现代服务业、高端装备制造、新能源与节能环保、生命健康五大新兴产业以年均两位数的增速成长，彰显未来5-10年的活力。

　　截至目前，光谷约有7万家市场主体、5万多家企业、30万创业者，预计2017年，东湖高新区规模企业可吸纳8万人就业。武汉光谷的创新能力大多来自民间。因此，光谷的创新发展之路具有可复制、可推广价值。武汉市虽有多年创新积累，但开放一直是其短板，“双自联动”是开放驱动和创新驱动齐头并进，开放将推动创新进一步深化，创新又能促进企业走出去。

　　“双自联动”把握了中国当前经济发展的两个动力来源，一个是开放，第二是创新。湖北自贸区武汉片区提出，要推动国家自贸试验区和国家自主创新示范区有机结合、联动发展，将“双自联动”作为金字招牌，加大招商引资力度，促进战略性新兴产业和高新技术产业向自贸试验区集聚。可以看出，湖北自贸区是通过贸易开放，形成一批新兴的高附加值的战略性新兴产业集群。

　　先行先试的自贸区探索

　　自2014年8月启动学习上海自贸区先行先试以来，武汉光谷瞄准打造内陆改革开放新高地的目标，围绕行政审批与服务、科技创新、科技金融、对外开放四大领域，共启动154项工作事项，形成115项制度性成果，为湖北自贸区以试促批打下基础。

　　在行政审批与服务上，光谷成立政务服务局，全面落实一个部门管审批。先后实施了商事登记改革、工商登记“先照后证”改革，出台“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单管理办法；创立企业设立登记一口式、产业项目审批一体化、建设项目审批一条龙“三个一”审批服务模式；创新“购买服务、帮办服务、免费服务”三个服务方式。

　　围绕科技创新，光谷率先实施科技成果“三权”管理改革，出台“黄金十条”、“创业十条”、“互联网+十条”、“对外开放十条”等系列政策，形成了人才、资本、产业等6大政策体系。

　　2016年，针对光谷出台了新型产业技术研究院管理办法，并发行1亿元科技创新券，带动中小企业增加研发投入1.2亿元。获批中部首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，PCT专利申请数超过450件。

　　随着创新创业的热潮涌动，光谷逐渐成为全国互联网产业版图的重要一极，中部地区“独角兽”企业的聚集地，其创新创业活动影响力不断扩大。海外招才引智成效显著，新增武汉市“城市合伙人”86人；新增国家“千人计划”57人，累计达到326人。

　　在科技金融上，出台了“科技金融15条”，获批全国首批投贷联动试点，湖北首家民营银行获批筹建并落户。涉外金融服务体系加速构建，新增融资租赁、股权投资、跨境结算等涉外金融机构20多家。2016年新增信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等创新型贷款150多亿元。

　　持续推动对外开放。2014年，东湖综合保税区建立华中第一个保税展示交易中心，上线跨境电子商务公共服务平台，推进通关便利化。在东湖综合保税区实施关检合作“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行），推行通关无纸化、一体化，实施分送集报、先出区后报关、集中汇总纳税等口岸监管改革，大幅度简化了贸易监管流程。2016年，东湖综合保税区进出口总货值116.51亿美元，其中，出口额为46.3亿美元，同比增长33%。

　　率先开展“三办”改革试点

　　创新创业活力的释放，在很大程度上来自于行政审批的松绑。武汉正在掀起一场“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务改革试点。推进“三办”改革，关键是要转变工作理念，从以职能部门审批的“一件事项”为中心，转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心，以企业群众办事极致体验为导向，不断满足人民群众对高效便捷政务服务的新期待。

　　从2017年3月起，东湖高新区积极推进“三办”政务服务模式创新，经过反复认真地清理和精简，发布首批378项“马上办、网上办、一次办”清单。

　　同时，细化审批服务事项的子项，让企业和居民好办事。其中，行政审批事项72项（个人审批4项，企业审批68项）；政务服务事项306项（个人服务115项，企业服务191项）。这378项审批服务事项，全部配置到“智慧光谷云平台”，并设计编制场景式服务手册，便于企业和居民办事。

　　先行试点的东湖高新区推行“三办”改革后，不动产登记办理时间由以前30天缩短至最快15分钟办结，企业设立时间缩减至1-2个工作日，投资项目审批时间缩短三分之一以上。

　　“三办”改革加速自贸区建设

　　光谷“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务改革试点成果，在湖北自贸区武汉片区实现“无缝对接”，这将给企业和居民带来实实在在的办事方便。

　　针对当下需求较旺的不动产交易登记业务，实施“不限取号、一套资料、一窗受理、两步联办”的一体化办理模式，投入近千万元完成“地理信息大数据建设”和“不动产自助发证系统”开发。

　　建立企业全生命周期服务档案，提供远程辅导，实现企业投资项目备案网上“一键搞定”；实施市场主体登记全程电子化，运用人脸识别技术推出“企业登记信息远程核实系统”，避免股东往返跑；研发“出入境预受理系统”及相关自助服务设备，并将相应自助设备延伸到各街道和园区，有效落实“全城通办”。

　　针对企业投资项目审批需要跑多个部门、多次提交材料的困难，设置综合窗口，实行“一窗受理、一窗出件”，实现投资项目报批多件事情“一次办”。实行规划方案会审制度，将互为前置的规划、环保、水务、园林等串联审批改为容缺受理的并联审批。对重大民生项目和城市功能项目，实施“先建后验”、“审验结合”制度。

　　下一步，光谷将探索“三办”向“两办”（马上办、网上办）转变，推进政务服务对内涉外、网上网下、审批与服务“三个一体化”，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

　　正在加快突破的，还有自贸区涉外政务服务专区建设。据了解，为了进一步做好外资、外贸、外企、外国人的服务，湖北自贸区武汉片区正在争取将海关、国检、公安出入境、外国专家局、外汇、人行、工商和国税等部门的涉外审批服务职能进驻自贸区政务服务专区，接入相关部门政务审批系统，实现端口对接、数据共享，做到“一次申报，并联审批，限时办结”。

　　“单一窗口”服务升级的背后，是政府监管信息共享的不断推进，内部需要政府各部门打破信息壁垒和部门利益，改变上下能通但左右不通的“蜂窝煤”监管格局。

　　四大领域推进17类改革举措

　　政务服务改革、创新创业、科技金融、对外开放，在湖北自贸区武汉片区实施方案中，明确2017年将重点在以上四大领域推进17类改革举措、110项工作事项。

　　2017年3月，东湖高新区科创局拟定了《关于支持创新创业发展新经济的政策清单（征求意见稿）》（简称“创新十条”），已经完成了征求意见程序，近期将出台。据了解，新的创新政策将进行科技成果所有权混合所有制改革试点，加快科技成果转化，支持国有科技型企业开展股权和分红激励。

　　2017年，光谷将发布“光谷创新发展指数”，研判创新创业动态；加快海外人才离岸创新创业基地建设；加快建设长江经济带知识产权运营中心，打造知识产权服务集聚区，促进知识产权保护运用。

　　在科技金融方面，光谷将建设区域性股权交易市场“海创板”、武汉票据交易中心和PPP交易中心，发展新型要素交易市场；支持中外资银行设立自贸区分、支行或专营机构，重点支持融资租赁、商业保理、信贷资产证券化，发展金融新业态；深入开展投贷联动、投保联动，发展科技保险，推动专利保险试点，创新科技金融产品。

　　在湖北自贸区武汉片区挂牌当日，武汉东湖高新区推出《关于推动国际化发展的实施意见》，又称“开放十条”，设立60亿元专项资金及基金，利用自贸区建设机遇，全面推动光谷国际化。

　　在对外开放方面，光谷将实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；开展保税研发、跨境保税备货和汽车平行进口试点，发展贸易新业态；建设外贸外资企业孵化器，发展国际贸易双创社区；推行“一线放开、二线管住”，“宽进严出”监管新模式，推动分类监管，实现内外贸一体化发展；推进互联网、文化教育、医疗卫生等领域有序开放。

　　（作者单位分别为长江日报光谷编辑部、光谷智库）

　　□郑良中 肖娟