山东青州 科学引领文化旅游大拓展

　　本刊讯：文化旅游产业作为新的经济增长点，正以其显著的关联度和波及度在各地如火如荼的展开。山东省青州市结合区域旅游产业发展的客观规律和客观实际，以“生态文化、文化高端”为引领，把旅游业作为支撑，积极打造“三区”（黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区）的后花园，督促了区域旅游产业健康、持续发展。

　　思想内涵为指引，从青州现象——青州模式——铺就青州旅游科学发展道路。

　　青州现象：传统旅游区域的新崛起。青州市和一些旅游城市一样，面临传统旅游资源驱动型的发展困境，近年来，青州市实施五大旅游拉动策略，成效显著。一是形象更新策略。在青州历史文化特色和资源禀赋的基础上，经过深度思考，提出“东方花都、文化青州、假日花园”这一旅游形象定位。东方花都：青州是“中国花木之乡”，是江北最大的花卉生产集散中心，花卉已不仅是农业品牌，而且成为一个旅游品牌。文化青州：青州是千年府衙所在地、丝绸之路古源头、东夷文化发祥地，文化是青州的最主要的特征。假日花园：青州位于山东半岛中部，位于“三区”建设的节点。同时，青州山川秀美、植被丰富、繁花似锦、生态良好，青州完全有理由、有能力担当起“三区”的后花园和服务基地。二是整体带动策略。青州将整个城市当作潜力巨大的旅游资源和一个整体进行系统开发，将历史、园林、文化、旅游、休闲等多种元素全方位融入城市发展，把城市打造成为休闲、养心、居住、创业的宝地。三是开放市场策略。整合旅游经营资源，引进大型外地旅游企业，引入外部市场竞争机制，从根本上增强旅游企业的素质，提高旅游服务质量，来推动青州从一个区域性小城市直接升级为知名旅游度假城市。四是会展拉动策略。会展经济是高收入、高赢利的行业。据专家测算，国际上展览业的产业带动系数大约为1∶9，即展览场馆的收入如果是1，相关的社会收入为9。青州从2001年开始，已先后举办了九届中国（青州）花卉博览交易会、两届山东省花卉博览会，为青州盘活资源创造了绝佳的契机。2009年成功举办第七届中国花卉博览会，会期共有185万人次前来文化旅游，参加交易。五是活动推动策略。各种形式多样的活动被看作旅游目的地吸引物，是旅游之外的其它方面发展的催化剂、目的地形象的塑造者、现有吸引物和整个目的地的“鼓动者”。青州每年举办花卉博览会，山东旅游高峰论坛、世界旅游小姐大赛等丰富多彩的活动，吸引了众多旅游者。

　　青州模式：政府主导、市场运作、高端创新、全面统筹，“四轮驱动”实现旅游业大发展。

　　政府主导是旅游产业发展的“风向标”。突出创意创造，发挥资源优势，彰显地域特色，体现文化旅游项目的唯一性、权威性和排它性，创意策划了一大批古城文化、生态文化和民族民俗文化旅游项目，对文化旅游资源进行充分挖掘、提炼、整合，使青州文化旅游发展进行整体定位，塑造出青州文化旅游品牌的新形象。先后编制了《青州市历史文化名城保护规划》、《青州市文化旅游总体规划》、《青州市核心旅游区控制性详细规划》。全面推进青州历史文化研究规划和历史文化的保护性规划，对物质文化遗产和非物质遗产切实加强保护，首批市级非物质文化遗产名录已经公布，并落实了保护、传承措施。

　　市场运作是旅游业发展的“驱动力”。青州市探索建立政府资金、民间资本、外商资本、社会捐助多元化投入机制，现在共有AAAA级景区2家。2009年共接待中外游客750万人次，实现旅游总收入33.2亿元。

　　高端创新为旅游业发展注入“新活力”。青州打造高端，督促旅游产业从传统的观光型旅游向商务、研学、运动、休闲、度假型旅游提升。工作中，突出重点，集中打造云门山生态文化旅游区建设。根据项目总体规划、对旅游区内山地、森林、河流、湖泊的生态特点，以建设高档生态休闲旅游、购物、娱乐、度假一体化的旅游目的地为目标，立足高境界、高水平、高档次，大创意、大手笔，着力铸造旅游精品，集中力量建设体量大、品位高、效益好的大型旅游项目。项目总投资达100亿元人民币，建设周期为五至八年。度假区建成后，将成为涵盖面积60平方公里，以中高端休闲度假为主题，集会议接待、文体活动、度假休闲、旅游观光、景观于一体，具有国际水准、青州特色的大型生态文化型休闲度假目的地，旅游发展的制高点。

　　全面统筹是旅游业健康发展的根本保障。青州在旅游业发展上，实现了“三个一体化”，即：旅游业发展与城市发展一体化，与新农村建设一体化，与文化建设一体化。一是在城市建设中，提出文化旅游地产的概念，最大限度的体现旅游功能，规划建设旗城花园、益王府花园等47个文化特色鲜明的花园小区，启动青州古城建设，真正实现城市建设与旅游开发的有机结合。二是在西南山区，依托旅游休闲基地建设，引导南部山区农村大力发展乡村特色旅游和特色农产品生产；在东部花卉生产重镇，集中发展花卉旅游，推出了花好月圆总体旅游品牌，以“丝路花语、欢乐海、七色花街”三个旅游项目区为支撑，建设了七色花街、花博馆、花博园，使花卉旅游品牌日益成熟；在北部农业镇，重点发展特色农业观光旅游。三是与文化建设一体化。用文化催生旅游发展互动，实现文化与旅游的优势互补。

　　以科学的资源观、文化观，全新的产品观、产业观，正确的市场观、品牌观，推动青州模式科学发展。

　　以科学的资源观、文化观，推动青州旅游业和谐发展。青州提出了全域城市化的新概念，深入推进旅游资源的深度整合。把整个县域划分为“一城五区”六大功能区，每一个部分都是整个城市的一个功能区，逐步形成科学完善的生态旅游区域布局。文化是青州的最大特色，也是青州的城市底色，青州在文化旅游资源的创新与应用方面，重点对东夷文化进行创新，建设了占地400亩、投资2.7亿元的东夷文化标志园，由东夷文化代表人物雕塑园、东夷文化传播图、24官职图腾柱、图象文字雕塑墙、演绎舞台、历史名人长廊以及禹定九州等富含文化内容的景观组成。

　　以全新的产品观、产业观，推动青州旅游业纵深发展。旅游业的发展过程就是旅游产品开发与旅游产业运作两个环节之间及其内部良性运转和交互作用的过程。旅游开发是以旅游产品价值创造为核心的，对旅游目的地旅游竞争力的挖掘过程，绝非单纯的景区、景点开发或旅游线路的组织设计。青州在旅游产品价值创造上进行了创意创新，树立大旅游理念，形成“赏花”、“拜寿”、“问道”、“求佛”的旅游大格局；旅游产业运作是协调运用经济、政治、文化、心理、公共关系等手段，实现和提升产品价值的过程。在纵向方面，青州推出体现区域旅游的多彩性、丰富性和协调性的旅游产品，满足旅游者多元化需求。在横向方面，加强区域旅游合作，实现资源共享、客源互动，与沂水、临朐、淄博旅游部门联手，启动鲁中风情逍遥之旅；青岛、烟台、威海等沿海城市牵手，实现滨海旅游与山城文化观光旅游的联动互补。

　　以正确的市场观、品牌观，推动青州模式提升发展。在空间认知规律下，青州市创意举办了“东夷文化研讨会”、“九州文化论坛”、“古青州与丝绸之路学术研讨会”、“全国百家旅行社游青州”、“中国摄影家眼中的青州”、“公交旅游峰会”等一系列的活动。结合“花博会”的特色，先后举办了“第四届中国生态健康论坛”、“盛世花开丝绸路”、“花博会与青州旅游论坛”等大型活动。在河北、河南、江苏等地，以及省内部分地市进行了定点营销，让游客来到青州一拜寿、二拜佛、三拜清官、四品书画、五赏花卉。

　　把发展旅游业作为“转方式、调结构”的重要突破口和着力点来抓，积极打造“三区”的后花园和服务基地。

　　去年，中央作出了“转方式、调结构”的重大决策部署，国务院把旅游业定位为战略性支柱产业。青州把发展旅游业作为“转方式、调结构”的重要突破口和着力点来抓。基于青州“古九州”之一、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家地质公园、国家级生态建设示范区得天独厚的生态、文化优势，准确定位为建设“三区”的后花园和服务基地。

　　以现代市场需求为目标，调整旅游结构，实施大片区发展战略。目前，越来越多的旅游者不仅愿意选择那些更“独特”、更“奇异”、更“新颖”的旅游景点，而且，他们特别看好那些具有综合性特征的旅游地和旅游项目（即奇异独特的自然景观能同特定的人文景观融为一体），从而在一次确定的旅游过程中获得集知识性、娱乐性、体验性、享受性等为一体的多重满足。青州以市场需求为目标，以原有景点为载体，以提升内涵为主导，以整合资源为手段，以打造品牌、建设重要旅游目的地为目标，初步构建起了具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的“五大文化旅游区”。一是“佛寿文化”旅游区。以云门山、驼山为主体，串连龙兴寺、广福寺、甲子文化园等景区（点），主打“佛寿文化”品牌，形成以文化体验、修身养生为主题的旅游景区。二是“古城文化”旅游区。以博物馆、范公亭和建设中的宋城、旗城、广县古城、昭德古街为主体，形成以古城文化、休闲娱乐为主题的旅游景区。三是“山地森林”休闲度假文化旅游区。以仰天山国家森林公园为主体，依托西南山区丰富多彩的森林资源和良好的生态环境，突出山地、森林、水体特色，形成以绿色生态、休闲度假为主题的旅游景区。四是“东方花都”休闲文化旅游区。依托黄楼花卉基地、弥河水系、会展中心和花博会室外景园，形成以会展经济、休闲赏花、旅游度假为主题的旅游景区。五是“齐文化”旅游区。依托黑山、雀山、峱山等齐文化遗存，深入挖掘齐文化内涵，规划建设齐王陵展示馆，打造兼具人文艺术和古迹文化内涵的齐文化旅游区。

　　以项目化推进为主要方式，旅游项目开发进展顺利。青州市坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和模式，采取现代投融资方式，规划和招商了一大批大的文化、旅游、生态项目。宋城、东夷文化标志园、大明衡王城等已经建成一期工程，弥河水生态景观带、生态养生村、清风寨、黄花溪等景点景观建设项目正顺利进展。今年，还将借鉴东部华侨城模式，对西南山区600平方公里的生态旅游资源整体包装，统一推向市场。

　　以“体制机制创新”，形成旅游业发展的合力。青州市开创性的文化旅游项目建设得益于打破了行政资源的条块分割，理顺旅游管理体制。充分整合干部和人力资源，对文化旅游建设重点项目，实行“市委、市政府决策——指挥部推进——城建投资公司运作——人民办事中心服务”的四位一体模式整体推进。形成了“二线领导上一线，一线领导上前线，一级领着一级干”的生动局面。事实证明，体制和机制的创新，保证了文化旅游建设所必需的执行力，保证了文化旅游各项工作的顺利推进。