“互联网 +”经济下“限塑令”的新盲区及对策

伴随近年“互联网 +”经济的繁荣，网购成为新型消费方式，其产品包装的塑料袋消耗量不可小觑。《2016 年中国快递领域绿色包装现状及趋势报告》 显示， 2016年中国快递业完成业务量突破 300 亿件，同比增长 50% 以上，包装垃圾高达 400 万吨；艾媒咨询发布的《2017 上半年中国在线餐饮外卖行业研究报告》 显示，中国在线餐饮外卖市场 2016 年市场规模达到1662.4 亿元，增长率为 33.0%，2017 年市场规模预计将达到 2045.6 亿元。日益增长的市场规模下隐藏着庞大的塑料袋需求，然而《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 中仅规定 “在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”，快递业和外卖业等电商行业成为“限塑令”新盲区。因此，探究“限塑令”如何在新形势下发挥作用，对于加快生态文明体制改革，建设美丽中国极具意义。

存在问题

政策覆盖范围有限。《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定，“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”该规定仅将“有偿使用制度”限定在“商品零售场所”，而在日益繁荣的“互联网 +”经济背景下，消费方式已不仅局限于线下商品零售场所，塑料袋的使用范围也随之变化，因此该条规定已然与时代发展不相符合，亟待做出调整。

行业营销思维存在偏差。《2017 中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》数据显示，2016 年快递“直接使用”塑料袋数量约为 68 亿个，占比为 46%；剩余的54% 为电商平台和卖家的自带包装；封套总使用量约 34 亿个，其中 99% 为快递企业“直接使用”；胶带使用总量约为 3.3 亿卷，其中快递“直接使用”2.05 亿卷，占比约 62%，剩余 38% 为电商平台和卖家的自带包装。而快递业作为“互联网 +”经济下一个的子行业，其塑料袋消耗量仅为“互联网 +”行业中的冰山一角。过度包装已成为商家对消费者的“重视”的表现以及消费者评价商家的标准之一，在此种导向下，为获得消费者认可商家往往进行过度包装，由此形成对塑料包装制品的巨大需求。

缺乏针对性替代品。现行“限塑令”着眼于商超等零售场所，这些地方的商品仅需简易包装即可，因此市面上的塑料袋替代品大多针对于此。而电商平台的商品不能即时获得，还需经过运输等流程，对包装的质量等方面要求更高，由于缺乏针对性的替代品，成为“互联网+”行业推行“限塑令”的阻碍之一。

政策建议

扩大政策覆盖面，适应时代发展要求。互联网研究机构易观国际日前发布报告显示，今年一季度，中国互联网餐饮外卖市场规模达358亿元，同比增幅达96%；《2016年邮政行业发展统计公报》 数据表明，快递服务企业 2016 年业务量达 312 亿件，连续 6 年年均增长超 50%，外卖业和快递业作为塑料袋使用的“大户”，发展速度突飞猛进。在“互联网 +”背景下，消费模式完全异于传统消费模式，作为与商品生产销售密不可分的塑料袋，使用范围也随之变化。在这种消费模式的新常态下，现行“限塑令”应将限制塑料袋的范围从线下扩展到线上，行业也应从“商品零售业”扩展到电商等其他领域。

针对“点对点”式消费方式，推广塑料袋替代品。“互联网 +”经济的消费场景往往是商家与消费者“点对点”的连接，这种“点对点”式交易的确会给监管造成困难，但从某种层面来说此方式更易于塑料袋替代品的推广。塑料袋替代品与普通塑料袋最大区别在于耐用性强，可循环使用。拿与电商最密切的快递业和外卖业来说，他们在货物配送时大多是“一对一”送达消费者，因此在配送时建议选用耐用性较强的塑料袋替代品包装，在商品交接的同时回收包装，运用到下一份货物的配送。尽管商家购买塑料袋替代品的成本略高，但若是基于循环使用，则成本与以往相差无几。

激励为主，制裁为辅。当今主流观点几乎都将矛头指向政策效能不足，处罚威慑低。不可否认，“限塑令”的处罚力度的确有待提高。但笔者建议，政府可借鉴企业管理中“胡萝卜加大棒”的方式，即激励与惩罚并存，但与之不同的是在二者并存情况下以激励为主。由于塑料袋替代品的成本普遍高于超薄塑料制品，商家为避免利润下降会对商品进行调价或实行塑料包装有偿使用制度，则引起消费者不满进而影响商家利润再提高，鉴于此商家仍会选用价格低廉的超薄塑料包装以保证效益。因此笔者建议，对于积极响应“限塑令”的电商，政府予以税收优惠或提供绿色包装补贴等财政优惠，在缓解商家因包装成本上升造成利润下降的同时，鼓励其积极推行绿色包装。

发挥平台作用，促进绿色消费良好风气形成。“互联网 +”经济下，许多交易依托于各大电商平台，因此应充分发挥平台在“消费”这一环节中的绿色导向作用。笔者建议各大平台对于选择使用绿色包装的客户以及“驻扎”其中的商家予以适当的优惠，优惠资金可从上文所提的政府补贴中所出。基于此，既可鼓励商家和消费者选择绿色包装，又利于平台树立自身良好社会形象，且资金由于政府补贴亦不会造成自身效益的损失，可谓“一箭多雕”。