共享单车违停的深层次问题

　　城市共享单车乱停乱放表面上看是个人道德素质问题，深层来看，停放问题是管理体制缺陷、城市空间矛盾等因素共同作用的结果

　　共享单车发展迅猛，在给老百姓带来便利的同时，也出现用户随意停放，占用公共空间的问题。一些地方开始采取措施规范共享单车无序停放行为，动辄集中成千上万辆单车的“单车坟场”开始出现。针对于此，专家建议，应借助技术手段，转变治理思路，应对共享单车发展对城市治理带来的挑战。

　　调查显示：半数用户曾无序摆放共享单车

　　本刊记者在多地采访看到，道路上、公园里、商场门口等公共空间都有各式各样的共享单车无序停放，有人甚至将共享单车摆放在机动车道上，城市公共空间被大量占用。

　　中南大学联合天津大学组建课题组，对城市共享单车进行研究，课题组基于全国范围内2075份调查样本的研究显示，有50.3%的用户有过将单车停放在指定区域之外的经历。人行道、车行道、商场等公共场所出入口分别排在违章停放高发区域的前三位。高达54.2%的用户表示不知道哪些属于共享单车不能停放的区域。

　　中南大学地方治理研究院副院长、研究员吴晓林表示，目前城市中共享单车违停行为普遍存在，呈现用户处于违停认知盲区、城市共享单车停车空间供给远不能满足现实需求等特征。“未设置单车停放区域或数量不足”“‘僵尸车’占道”“车辆调度不及时”在调查中被认为是导致停放空间不足的主要原因，主要表现为“停车点分布不均”“距目的地太远”等。

　　在天津，目前有共享单车近100万辆，主要集中在中心城区。在一些商场、写字楼、地铁站、公交站周边，共享单车已成包围之势，给城市管理带来很多不便。为了解决这一问题，天津市综合执法局等部门组织执法人员，对占用机动车道、占压盲道、占用隔离带以及占绿毁绿、损坏堆放等共享单车乱停乱放问题进行了集中清理整顿。

　　但集中清理行动经常治标不治本，共享单车用户乱停乱放的问题仍然难以解决。本刊记者在天津地铁三号线一个站点出口观察，看到不断有人骑自行车前来，扔下自行车就去赶地铁或直接离开，短短半小时内有几十辆共享单车聚集。大多数人都是随意停放，有的人甚至直接放在机动车道上。

　　“单车坟场”频现：企业责任缺失还是城市管理缺陷

　　面对共享单车占用公共空间的问题，一些城市开始对共享单车违规摆放进行规范，把占道摆放的共享单车集中清理，由此产生了占地面积庞大的“单车坟场”。

　　本刊记者通过共享单车App用车定位软件发现，在天津某处有大量“僵尸单车”集中堆积。此处大门紧锁，入口处有两辆城管执法的车停放在路边。透过大门缝隙，可以看到成百上千辆各种颜色的共享单车被丢弃在空地里的杂草中。有的车辆已经被损坏，零件散落在一边。

　　据了解，此处是城管部门查扣违停共享单车的存放点，不长的时间内查扣了两万辆共享单车。在北京、上海等地，不乏更大规模的“单车坟场”。

　　专家认为，城市共享单车乱停乱放表面上看是个人道德素质问题，深层来看，停放问题是管理体制缺陷、城市空间矛盾等因素共同作用的结果。

　　天津大学管理与经济学部工程管理系副教授刘炳胜表示，在共享单车出现之初，有关部门没有进行停放知识宣传，错过引导公众规范停车的最佳时期。停放管理工作体量超出政府能力限度，有限的城管力量难以起到有效的违停监管作用。另一方面，企业各自垄断用户骑行数据，政府无法搜集骑行停放的真实数据，难以根据用户的停放特点设计科学合理的单车停放区域。

　　同时，一些企业的逐利行为加剧了违停问题的严峻性。课题组调研发现，有企业有意放任用户违停行为以提高使用体验，有共享单车企业管理者就曾表示，“行业要发展、融资，必须消费者优先，违停、对企业的罚款都无所谓，关键是把同类企业打败”。同时共享单车企业为了减少支出，管理维护人员仍然以兼职为主，车辆管理能力有限。

　　如何应对共享单车冲击城市管理

　　吴晓林等专家表示，解决城市共享单车违停问题，必须借助技术手段增大城市可利用的公共空间，转变治理思路，迎接共享经济发展对城市治理带来的挑战。

　　首先是建议停车用地从平面空间走向立体空间。中南大学地方治理研究院助理研究员邓聪慧说，日本地下自行车停车场的经验可以借鉴，结合城市特点、公众出行需求和地下停放资源规划地下和地上停车场，借助智能技术、移动互联网技术，实现存取智能化。

　　其次要完善城市交通建设规划。在技术方面应建立由技术专家、法律顾问构成的第三方数据平台，让共享单车企业在此平台上进行数据共享，为政府城市交通规划决策提供全面、科学的智力支持。

　　在土地使用方面，吴晓林表示政府应多释放空间资源，进行空间资源分配的调整，回应骑行群体的停车用地需求。比如清理道路“僵尸车”，增加城市公共空间存量，按照便利性、公平性、效率性的原则重新划定机动车与非机动车的停车区域等。

　　在体制机制建设方面，专家认为首先应明确企业停放管理的责任，城管部门、社区协助企业进行停放管理宣传，鼓励企业通过技术手段实现用户的精准停放管理。同时建立信用联动机制，将用户违停行为与用户骑车信用、银行信贷信用挂钩，提高企业信用机制对用户的约束力。政府还可以定期对企业共享单车停放管理、数量管理、调度管理情况进行考核规范。

　　《瞭望东方周刊》记者翟永冠 王晖/天津报道

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