全国“一张图”：用生态红线守护发展“绿线”

　　生态保护红线就是在科学评估的基础上，把生态空间里一些特殊重要的区域用一根线圈起来，形成保护区域

　　走进赣闽交界处的江西资溪县，山林苍翠、清泉潺潺，一幅山水画卷。

　　过去3年，这个位于鄱阳湖流域、人口十余万、财政收入仅6亿多元的山区小县，婉拒的工业污染项目近百个、投资额超过300亿元。

　　与之相对应的是另外一组数据：资溪县森林覆盖率达87.3%，空气中负氧离子含量每立方厘米最高达36万，全县主要河流水质保持稳定。中国环境监测总站公布，资溪生态环境综合指数列中部586个县（市、区）第一位。

　　鄱阳湖，中国最大淡水湖，被称为“长江之肾”。鄱阳湖流域覆盖江西全境94%的国土面积，年均入长江水量达到1450亿立方米，约占长江径流量的16.1%。

　　“我们决不走‘先污染、后治理’的发展道路，守住资溪的生态红线，就是守住长江的生态红线。”资溪县委书记吴建华说。

　　与资溪一样，中国众多县市严守“生态保护红线”，努力处理好开发和保护之间的关系。

　　按照今年的政府工作部署，中国将抓紧划定并严守生态保护红线，积累更多的生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。

　　京津冀3省（市）、长江经济带11省（市）和宁夏回族自治区共15省份已经划定生态保护红线，总面积约61万平方公里，占15省份国土总面积的四分之一左右。

　　据悉，其余16省份的生态保护红线划定工作将在2018年底前完成。由此全国“一张图”，用生态红线守护发展“绿线”。

　　环保部门有关负责人表示，生态保护红线就是在科学评估的基础上，把生态空间里一些特殊重要的区域用一根线圈起来，形成保护区域。

　　舆论认为，这意味着中国在污染防治“攻坚战”中，精准绘制了一张“作战图”。

　　“划定资源环境生态红线，确保资源永续利用，是中国生态文明建设的一项重大制度创新。”中国工程院院士王金南说。

　　作为长江中下游和珠江流域水生态安全重要保障区，以及中国南方丘陵山地的重要生态屏障，江西全省生态保护红线汇总面积达了55239.1平方千米，占全省国土面积的33.09%。

　　“基本涵盖了禁止开发区、重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区等重要生态区域。”江西省发改委生态文明处处长洪小波说。

　　根据区域不同类别，由相关职能部门和当地政府继续按照“一岗双责”工作分工，依据现有的法律法规进行监管。

　　多位专家建议，生态保护红线是国家红线，划定后会对地方经济发展产生影响，应研究制定生态保护红线生态补偿的具体办法。

　　如何推动资源环境生态红线管控与经济社会发展相适应，预留必要的发展空间，各地已在积极探索。

　　早在2010年，苏州就建立耕地保护专项资金，按每亩不低于400元标准予以补偿，并明确水源地、生态湿地、连片水稻田的补偿资金要拨付到村。

　　2013年至2016年，苏州生态补偿投入资金累计超过36亿元，补偿范围不仅实现水稻田的全覆盖，而且惠及165个湿地村、64个水源地村、8.97万亩风景名胜区。

　　湖北省近日出台了《关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》，提出将在生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目及资金安排上，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。

　　中国划定并严守生态保护红线区是系统工程，难以一蹴而就，但积极的态势已经形成。

　　“生态是我们最大的资源和优势，要打通绿水青山成为金山银山的通道。”江苏响水县委书记崔爱国一点不担心划定生态红线会影响经济发展。

　　位于长江北部的响水县，属于江苏省欠发达地区。如今，这里已经建成江苏规模最大西兰花、大葱和浅水藕产业基地。2017年5月起，响水县与美国博德克公司合建高品质出口蔬菜基地，产品进入7个国家。

　　“中国各级官员进一步明确了‘底线思维’与‘红线意识’，建立起谁保护、谁受益，谁改善、谁得益的模式。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

　　针对当前生态保护红线划定方法确定，但还存在红线的管控措施、职责等尚不明确的现状，安徽省高级人民法院副院长汪利民建议，亟待建立起一套系统完整、规范合理、运行有序的法律保障制度。

　　“一条生态保护红线，既要能够管控所有重要生态空间，充分体现‘山水林田湖草是一个生命共同体’，又要真正做到以严格的‘生态红线’促进永续的‘发展绿色’。”王金南说。

　　《瞭望东方周刊》记者张展鹏 吴锺昊 倪元锦/北京报道