应急体系需“他山之石”

　　近年来全球自然灾害频发，海平面上升、冰川消融、洪水肆虐、沙漠化面积扩大、全球气候变暖引起的各种气候灾害已经成为人类共同面临的危机。西方各发达国家均已认识到建立应急管理体系、建设应急信息化平台的重要性，并以先进的信息技术提升应急响应和处置能力。以下一些经验值得借鉴。

　　应急反应标准化、自动化。美国各级应急处理中心通过使用最新技术，不断完善信息系统功能，提升与各职能部门间的沟通能力，实现信息资源共享，保证应急组织成员单位的快速反应能力。一旦某一指标达到警戒标准，应急处理系统就会自动启动，进入工作状态。

　　应急预案精细化。根据对已发生突发公共事件的总结，紧急救援中心不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。

　　联动机制效率化。实施紧急救援，各职能部门之间的联动至关重要。目前，美国联动机制主要靠应急处理小组或应急处理委员会的成员构建各种突发公共事件预案，使计划得以实施。

　　应急处理宣传的透明化和信息共享化。系统相关成员单位均可以访问应急处理中心的信息，紧急处理中心可以进入国家的一些信息系统，如国家地理信息系统、城市资源信息系统等，及时获得所需要信息，更好地为救援工作服务。

　　庞大的应急市场

　　反观中国目前的现状，各系统、各部门各自为政，政府统一指挥协调的机制相对较弱，关键是缺少一个快速应对突发公共事件的有效载体和指挥平台。因此有必要在省一级政府和一些大中城市率先建立公共危机应急指挥中心，同时逐步尝试建立跨行政区域的协同体系，便于统一配置资源、协调各种关系、提高应对效率。例如，中国南宁、深圳、广州等市率先成立了“城市应急联动中心”；北京、广州、深圳、杭州、成都等地分别建设了应急联动系统，尝试利用数字化和网络化的集成技术，将110、119、122甚至12345等各种资源连为一体，在建立跨警种、跨地区的应急指挥体系上做了有益探索。上海市于2004年年底启用的“应急联动中心”不仅将110、119和122三台合一，而且拟将120并入此系统。这个名为“110指挥中心”的机构，被国际刑警组织认为是世界16大城市应急指挥中心最大的一个，且已被正式定为直属于市政府的突发公共事件应急指挥中心。这些举措显然都借鉴了国际上的一些有效经验和做法。

　　应急信息化行业主要指各级政府（及政府部门）以及大型企事业单位的应急平台建设、城市应急联动系统等建设，是一个新兴的行业，而且刚刚起步。目前，应急信息化产业整体启动较慢，这与中国各地域的经济差异是有关联的。国家应急平台一期已经基本完成，各省级应急平台按照“十一五”规划要求应在2010年年底前完成一期工程，目前还有约1/3省份没有完成建设工作。部门应急平台方面，除起步较早的公安、卫生、水利、地震和气象等应急系统已正常运转外，其他部门的专业应急平台建设工作目前正陆续启动。

　　国家应急体系是覆盖全国各级政府、各个专业的体系，从村级、乡级、县级、地市级、省级直至国务院，从气象、地震、卫生、安全生产、公安到新闻媒体、抗旱防汛（水利）、粮食、电力、石油石化等各个政府职能部门或行业机构，专业涵盖计算机软件硬件、通信，音视频、弱电工程，同时还包括应急物资、装备等。

　　应急平台之

　　中国特色

　　从“十一五”期间国家应急平台体系关键技术研究和各单位建设应急平台的成果分析，我国应急平台建设具有以下“中国国情”：

　　政府高度重视，把应急平台列为“一把手工程”。从发展趋势来看，应急管理将成为各地各级政府机构履行公共安全职责的头等大事。因此，我国各级政府部门将应急信息平台的建设看做是不折不扣的“一把手工程”，由主要领导亲自挂帅，组织、指挥和协调应急平台建设过程中存在的各种困难和障碍，使应急平台的建设思路明确、措施得力、推进有序，产生实实在在的效果。

　　采取“统筹规划、分步实施、稳步推进标准规范的制订”的指导原则。国家应急平台体系建设工作不可能一蹴而就，需要科学合理地安排建设进度，既要符合当前应急管理需要和应急管理水平，也要避免超前的投资浪费。此外，为保证体系内各平台实现互联互通，必须制定统一的技术标准规范，逐步建立和完善消息报送、业务流程、实时数据接入、数据库内容与同步更新、预测预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，保证国家应急平台技术体系一致。

　　注重信息渠道的建立和信息资源的建设。在突发事件发生后，确保各种信息通道通畅不但有助于政府把握应急管理的主动权，而且可以保证公众的知情权，减少谣言，以保证突发事件得到快速、平稳、有序的处置。因此信息渠道的建设是应急平台建设的重中之重，在建设时要在充分保证效率的基础上具备相当的抗毁能力。此外，应急平台最主要的预警和动态分析等能力的实现，必须以大量的真实数据作为基础才能有效发挥其效能——确保数据可靠、真实和有效是应急平台发挥其作用的基础和前提。

　　统筹兼顾、有效整合各类信息网络资源。各级应急信息平台主要组成部分包括基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等。因此在加快推进应急信息平台建设过程中，应该最大限度地促进不同系统之间的互联互通及应急信息的共享。